关于印发桦南县牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案的通知
发布时间:2018-06-20     来源:政府系列     查看次数:994

桦南县牲畜口蹄疫和高致病性禽流感

免疫无疫区建设实施方案

为贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业的指导意见》(黑发〔2016〕25号)和《黑龙江省人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见》(黑政发〔2015〕25号)文件要求,全面推进牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设(以下简称无疫区),依据《中华人民共和国动物防疫法》《国家中长期动物疫病防治规划(2012—2020)》(国办发〔2012〕31号)《无规定动物疫病区评估管理办法》(农业部令2007第1号)《无规定动物疫病区管理技术规范)》(农医发〔2016〕45号)和《黑龙江省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案》,结合我县实际,特制定本方案。
一、无疫区建设原则与目标
(一)建设目标
县、乡建成完备的动物疫病强制免疫、动物疫情监测预警、动物卫生监督监管、应急管理和动物防疫信息管理体系,并达到国家和世界动物卫生组织规定标准。到2020年,实现牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫,通过国家评估认证。
(二)建设原则
1、政府主导,社会参与。坚持属地管理、政府负责,各级政府按辖区负总责,相关部门按照职责分工各负其责。充分调动社会力量广泛参与,形成政府、部门以及企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职、协同一致的建设机制。
2、统筹规划,整体推进。坚持全县统一规划、同步启动、整体推进。严格按照全省统一规划设定的无疫区控制动物疫病种类、区域范围及类型、建设标准和时限建设。
3、突出重点,分级投入。整合各类资源,根据全省无疫区建设规划,突出重点项目、重点环节和重点措施,集中力量推进无疫区建设。本着事权与财权相一致的原则,对重点项目和重点措施予以扶持。
三、建设范围与实施步骤
(一)建设范围。无疫区划分为保护区和核心区。保护区为与周边市县毗的24个村屯(大八浪乡的大鲜村、新富村、铁山村,闫家镇的小八浪村、丰基村、城子岭村、公平村文明屯、公心集村红旗屯、桦木岗村、桦兴村,土龙山镇的洪林子村、精勤村、新发村、六合村、丰收村、振山村、北沟屯,金沙乡的西民主村、治山村,明义乡的东双龙村,孟家岗镇的东胜村,驼腰子镇的新合村,石头河子镇的林河村、马家村)、5个农场(曙光农场八、九、十连队、佳纺农场、桦南县种畜场、桦南种畜场四分场)、3个林场(青背林场、七峰林场、永青林场);核心区为保护区外的我县全境。
(二)实施步骤。2018年全县启动无疫区建设,系统开展建设各项工作。2018年完成县级自我评估、整改和申报评估等准备工作,力争2020年通过国家评估认证。
四、建设任务
按照“免疫实现无疫、监测证明无疫、监管保障无疫、应急恢复无疫”的总体要求,重点建设动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系、应急管理体系和动物防疫信息管理体系。
(一)动物疫病强制免疫体系
1、疫苗储运体系。完善县级疫苗冷链储运系统,配足、配齐与疫苗储运量相匹配的冰箱、冰柜、冷库、冷藏车。乡镇、村配备足量的冰箱、冰柜、转运箱、冷藏包,保证全程冷链储运。
2、强制免疫制度。实行政府统一领导,畜牧兽医部门指导监督,养殖单位和个人为责任主体,春秋集中免疫和适时补免相结合的强制免疫模式,保证应免动物免疫率达100%,免疫抗体合格率常年保持在80%以上。规模养殖场实行本场饲养动物自主免疫,主动送检样品接受免疫效果检测评估;散养户由政府组织村级防疫员或政府向兽医社会化服务组织购买服务的方式实施免疫。
3、防疫档案管理。健全免疫档案、疫苗管理档案、免疫效果评价档案、防疫人员培训档案,实行信息化管理,各项记录档案上下衔接、规范统一,实现可追溯。
(二)动物疫情监测预警体系
1、兽医实验室能力建设。县级兽医实验室设施设备、技术力量和生物安全等级均达到国家规定标准。
2、监测预警能力建设。县级配备符合《黑龙江省公务用车制度改革总体方案》规定的动物疫病监测采样、流行病学调查交通工具,配齐信息采集、数据处理设备。以乡镇畜牧兽医站、兽医社会化服务组织和村级防疫员为基础,以县级动物疫病预防控制机构为依托,以动物诊疗机构、养殖从业者、执业兽医、乡村兽医等为辅助,形成覆盖全县的信息采集和处理的动物疫情监测预警网络,科学评估疫情风险,及时发现疫情隐患。
3、动物疫情信息管理。建立动物防疫信息数据库,规范监测数据和疫情信息填报工作,加强疫情报告管理,完善动物疫情举报核查制度。
(三)动物卫生监督监管体系
1、人工动物防疫屏障及移动监管
(1)警示标志。在非指定通道检查站设置国家规定的警示标牌、标志。
(2)动物隔离场。建设1个县级动物隔离场,按照《无规定动物疫病区管理技术规范》规定的标准进行选址、布局和建设,配齐设施设备。隔离场所应建立各项管理制度,对进入隔离场的动物在规定隔离期间,做好登记、定期临床观察、疫病检测及出场信息衔接。
2、动物卫生监督执法
(1)动物卫生监督执法机构。按着国家《无规定动物疫病区管理技术规范》的要求,县级动物卫生监督所具备行政执法主体资格,人员编制、预算经费与监管任务相匹配;在乡镇或区域设立动物卫生监督分所,作为县级动物卫生监督所的派出机构在辖区执行动物卫生监督执法任务。
(2)动物卫生监督执法装备条件。县级动物卫生监督机构配备与其工作量相适应的快速检验、执法办案取证和培训等设备,官方兽医全部配备执法移动终端设备。
(3)动物检疫申报点。根据统筹规划、合理布局、高效便民的原则,设置动物检疫申报点,原则上每个乡镇申报点不低于2个,每个屠宰场(厂、点)设置1个。申报点办公场所、电子出证、打印机、传真机、电话机等设施设备达到农业部《动物检疫申报点建设管理规范》规定条件。
(4)监管信息化。在动物检疫电子出证管理系统基础上,建设全县动物卫生监督信息平台,配齐相关设备设施,植入相应功能模块,研发动物卫生监督执法移动终端系统;县、乡动物卫生监督机构建设视频监控平台,屠宰场(厂)、备案养殖场、隔离场、无害化处理场所安装视频摄像和信息衔接设备。
3、病死动物无害化处理
根据畜禽饲养量和区域承载量,科学谋划全县病死畜禽无害化处理场所建设布局。拟规划建设3个病死动物集中收集点,配备相关设施设备和封闭运输车辆,集中收集范围辐射全县。推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设。
4、兽药监管
强化兽药监管,严格兽药生产经营质量管理规范,建立兽药生产、经营、使用可追溯体系。提升兽药抽检和兽药残留检测能力,强化兽药质量监督抽检和畜产品兽药残留检测。
5、管理措施
(1)管理要求。备案养殖场每月须定期登录黑龙江省动物检疫电子出证管理系统,准确真实填写畜禽存栏、免疫档案、消毒记录、用药记录、无害化处理记录等基础信息;聘请村级动物防疫员统计上传区域内散养户畜禽存栏、免疫情况等基本信息;逐步将养殖信息网上填报与动物检疫电子出证关联。
(2)管理制度。无疫区建设期间和建成后,严格控制从非无疫区输入易感动物及其产品,确需输入的,除附有输出地动物卫生监督机构出具的《动物检疫合格证明》外,还应当向黑龙江省动物卫生监督所申报检疫,并取得《动物检疫合格证明》;实行动物、动物产品指定通道制度,外埠输入的易感动物及其产品必须经指定通道进入我县;实行引入动物隔离检疫制度,引入的易感动物必须在动物卫生监督机构指定的隔离场所进行隔离检疫。
(四)应急管理体系
1、应急物资储备。按照省政府制定的应急物资储备标准和名录,县、乡政府要做好应急物资储备工作。各级政府应储备并及时更新应急物资,配备符合规定的应急处置交通工具以及必要的通讯和疫情处置装备,保障动物疫情应急处置需要。
2、应急管理机制。加强县、乡、村三级突发动物疫情应急指挥机构建设,确保应急指挥系统有效运行。完善突发动物疫情应急预案,建立应急预备队,定期组织开展应急培训和演练。公开疫情报告和举报电话,及时核查疫情信息,快速反应、果断处置。
3、应急扑杀补贴机制。建立与市场价格相适应的应急扑杀阳性及同群畜禽价格补贴机制,重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范围。
(五)动物防疫信息管理体系
1、动物防疫信息管理平台。建设无疫区动物防疫信息管理平台,完善动物防疫数据库,配备信息采集和处理终端(包括移动终端),建立视频会议和应急指挥系统,实现养殖数据、强制免疫、疫情监测、动物卫生监督、疫情应急处置、兽医队伍建设等网络信息化管理。加强软件研发以及信息平台的运行维护和安全管理。
2、动物防疫工作痕迹化管理。建立全县统一、规范的管理制度,规范各类工作记录和档案,建立专门档案室(柜),按照《无规定动物疫病区管理技术规范》要求进行归档,实行动物免疫、监测、检疫、监督、无害化处理、兽药残留控制、应急处置等工作的痕迹化管理、档案化保存。
四、无疫区保障措施
(一)组织保障。成立无疫区建设领导小组,负责统筹开展全县无疫区建设工作。县畜牧局承担日常工作。各乡镇政府、各有关部门要各负其责,加强协作,合力推动无疫区建设落实。县编办要进一步推进简政放权,强化动物防疫属地化责任;进一步优化机构编制资源配置,完善动物防疫监督管理体制,推进综合执法,提高监督执法效能。县发改局要按照有关规定负责无疫区建设项目的立项审批。县工信局负责协调推进跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发、利用、共享。县公安局负责加强疫区治安管理,协助做好突发疫情应急处置等工作。县财政局负责本级无疫区建设资金保障。县国土局负责依法保障无疫区建设用地和审批工作。县环保局负责动物隔离场、病死动物无害化处理场等无疫区建设工程环评审批工作。县交通运输局负责协助畜牧兽医部门在公路设立动物卫生监督检查站、警示牌、指示牌工作。县林业局负责易感野生动物监测和流行病学调查工作。县卫计局负责加强人畜共患病疫情防治工作,及时通报疫情和人畜共患病防治工作进展。县市监局负责依法加强对畜牧行业企业、农民专业合作社、个体工商户工商登记管理工作和畜禽农贸市场的监管工作。县畜牧局负责全县技术方案的编制和组织实施,指导全县开展免疫、监测、监管、应急工作,负责无疫区建设评估的综合协调工作。    
(二)体制保障。加强畜牧兽医行政管理、动物卫生监督执法、防疫技术服务机构建设,优化力量配置,提高管理服务效能;理顺政府层级间职责关系,推动管理重心下移。建立以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度。稳定村级防疫队伍,强化乡镇畜牧兽医服务机构队伍建设,提高基层防疫水平。
(三)资金保障。加大无疫区建设的政策保障力度,建立起稳定、持续的建设资金投入机制。按照本级政府负责本级项目建设的原则,配齐动物疫病免疫、监测、检疫监管、应急管理等工作所需的仪器设备、执法装备、必要交通工具、储备物资等。按时按标准完成兽医机构体系、动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系、应急管理体系建设。同时,县畜牧业管理部门要积极争取省级安排的项目补助资金,完成病死动物无害化收集点建设、验收达标工作。
(四)技术保障。成立无疫区建设技术指导组,负责指导全县的无疫区建设工作。开展无疫区宣传、检查、指导和培训,对无疫区建设、评估和运行管理提供技术支持。充分发挥国家、省和佳木斯市相关部门、各级建设评估技术专家组和兽医专家的技术支撑作用。采取专家授课、考察学习、专题培训、编印教材等方式,加强对全县无疫区建设、维护和管理人员的技术培训,建立适应无疫区建设和管理需要的工作机构和队伍。

 

桦南县人民政府办公室
2018年1月10日

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