关于印发桦南县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知
发布时间:18-08-20 10:18     来源:政府系列     查看次数:991

桦政规〔2018〕4号


桦南县人民政府
关于印发桦南县殡葬领域突出问题
专项整治行动实施方案的通知


各乡镇人民政府,县直各有关单位:
  《桦南县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》经县政府17届25次常务会议讨论通过,现印发给你们,请按照方案要求,认真组织实施。


桦南县人民政府
2018年8月20日


桦南县殡葬领域突出问题
专项整治行动实施方案


  为进一步贯彻落实全国和省殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神及省民政厅等12个部门联合出台的《黑龙江省殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知》(黑民规〔2018〕11号)文件精神,有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步组织好我县专项整治行动,切实解决群众反映强烈的突出问题,有效提升为民服务能力和水平,从2018年7月下旬至9月中旬,在全县范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动,特制定本方案。
一、工作目标和原则
(一)工作目标
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于推进殡葬改革工作的决策部署,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、活人墓,炒买炒卖墓穴等问题,强化殡葬服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。
(二)基本原则
  ——加强领导,压实责任。在县、乡(镇)各级党委和政府领导下,建立健全领导协调机制,明确部门职责分工,强化目标考核,确保统一部署推进,多部门合力承担整治任务,共同落实整治责任。
  ——积极稳妥,依法依规。对于殡葬领域存在的问题,区分不同情况,明确整治重点,讲究方式方法,做好风险评估,做到分类施策、依法依规、稳扎稳打,既要对各种违法违规行为予以严厉打击,也要切实保护人民群众合法权益。
  ——惩防并举,标本兼治。立足当前,围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,通过开展排查摸底、全面整改、督促检查,加大打击惩处力度,对违法违规行为形成有效震慑;着眼长远,以专项整治为契机,强化行业自律,健全殡葬服务体系,保障和改善殡葬公共服务供给,建立殡葬管理工作长效机制。
二、整治重点
(一)墓地建设管理
  1、未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔、陵园、地宫等)。
  2、建设、销售超面积公墓墓穴(墓位)。
  3、销售公墓墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。
  4、农村公益性公墓(骨灰堂)违规对外销售,从事经营活动。
  5、未经批准,宗教活动场所擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。
  6、建设大墓、豪华墓、活人墓以及散埋乱葬等违法违规行为。
(二)非法买卖、占用土地建造坟墓
  1、非法买卖或以其他形式(交换、赠送、出租)转让、占用土地建造坟墓的行为。
  2、在城市规划区、集镇、重点建设项目选址范围内或重要公路、铁路沿线非法买卖、占用土地建造坟墓的行为。
  3、在政府允许的墓地以外的山地、林地、耕地(包括个人承包地和自留地),公园、风景名胜区和文物保护区,水库及河流堤坝附近和水源保护区私自建墓或非法买卖、占用土地建造坟墓的行为。
(三)殡葬服务、中介服务及丧葬用品制造销售
  1、未经批准擅自建设殡葬服务设施或提供殡葬服务项目(含治丧场所、殡仪服务站点、遗体运输、遗体暂存等)。
  2、遗体火化、接运、冷藏、骨灰寄存4项基本服务未执行政府定价,擅自提高或变相提高收费标准,变更或增加收费项目、捆绑收费。
  3、提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制、捆绑服务收费或只收费不服务等。
  4、违规经营、欺行霸市,制造、销售不符合国家技术标准的丧葬用品。
  5、医疗机构太平间对外承包、出租,非法从事营利性殡仪服务等。
(四)违法生产、销售土葬用品
  1、违法生产、销售土葬用品(包括石碑、土葬棺材或其他用于土葬的殡葬用品,专门用于国家规定允许土葬的回族等少数民族土葬用品的厂家和商店除外)。
  2、非殡葬专用车非法运送遗体,为违规土葬的行为提供运输工具、土葬棺木和其他服务的行为。
  3、在殡仪服务单位以外的场所搭设灵棚、焚烧遗物和冥币、抛撒纸钱等行为。
(五)骨灰二次土葬行为
  1、遗体火化后的骨灰装棺土葬的行为。
  2、公墓、公益性墓地接纳应当火化遗体土葬或者骨灰装棺土葬的行为。
三、组织机构及职责
(一)组成人员
  为进一步加强对全县殡葬领域突出问题专项整治行动的组织领导,确保专项整治行动取得实效,决定成立桦南县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,其组成人员如下:
组 长:国宏利 县委常委、常务副县长
副组长:宋鹏程 县政府副县长
    陈士君 县政府党组成员、公安局局长
成 员:杨柳絮 社区办主任
    朱晓辉 县民政局副局长
    曹令江 县发改局副局长
    张忠辉 县公安局副局长
    李光辉 县民宗局局长
    蔡 明 县司法局副局长
    康广富 县国土局副局长
    闫慧君 县住建局副科级干部
    张广福 县林业局副局长
    韩井伟 县卫计局副局长
    王宝军 县市监局副局长
    丁继敏 县物价局副局长
    徐日华 县交通运输局副局长
    袁永春 县水务局副局长
    陈东波 县环保局副局长
    李铁生 县城市管理综合执法局副局长
    10个乡(镇)乡(镇)长
  领导小组下设办公室,办公室设在县民政局,办公室主任由县民政局副局长朱晓辉同志(兼)任。全面负责殡葬领域突出问题专项整治的业务指导、督查检查、情况通报、新闻发布等工作,及时协调研究解决重大问题,切实推动专项整治行动顺利开展,取得实效。县殡葬领域突出问题专项整治行动举报投诉电话为0454—6222128。
(二)部门职责分工
  县民政局负责牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查,指导公墓、殡仪馆、殡仪服务中心等机构做好自查排查等工作。
  县发改局负责做好殡葬事业发展规划编制,加大基本殡葬公共服务设施投入。
  县民宗局负责依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。
  县公安局负责查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。
  县司法局负责加快推进殡葬法规制度完善,做好人民调解等工作。
  县国土局、林业局等部门负责加强对非法占用耕地林地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。
  县住建局负责依法加强殡葬设施项目的规划管理;加强城乡规划的制定和公墓建设项目规划审批和执行情况的监督;
  县环保局负责依法指导支持火化设施环保改造,强化殡葬活动生态环境监管。
  县卫计局负责纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。
  县市监局负责对丧葬用品的产品质量监管,对生产、销售不合格产品监督处罚,对虚假宣传进行查处,会同民政部门查处无照经营。
  县物价局负责对殡葬服务价格执行情况的检查,依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为。
  县交通运输局负责依法查处从事殡仪服务营运车辆的违法行为。
  县水务局负责配合做好饮用水保护区散埋乱葬坟墓整治。
  县城市管理综合执法局负责强化占道经营管理,配合有关部门加大在市区主要道路、广场、公共绿地焚烧冥币、祭品的治理力度。
  各乡镇政府、社区办要认真履责,做好辖区内殡葬领域突出问题专项整治行动工作,将殡葬工作纳入到网格化管理范围,必要时采取联合执法的方式,对突出问题予以清理和查处,并及时向县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组反馈信息。
四、工作步骤和进度安排
  (一)制定方案,动员部署(2018年7月20日—8月5日)。制定全县专项整治方案,明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施,并组织开展动员部署工作,全面启动专项整治行动。成立工作领导小组,建立工作制度,制定问题、任务、责任、时限四个清单,原则上每两周举行一次联席会议,对重点、难点、突出问题开展一次联合执法,领导小组办公室将定期通报一次工作进度,各成员单位要按时限及时上报工作情况。将整治方案、投诉举报电话向社会公布。
  (二)全面自查,整改落实(2018年8月6日—8月25日)。组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实。8月25日前各责任单位向专项整治工作办公室报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。
  (三)督查检查,确保实效(2018年8月26日—9月5日)。专项整治期间,县殡葬领域突出问题专项整治领导小组将派出督查组,对各乡镇专项整治进行业务指导和督查检查,进一步推进整改落实。对各乡镇专项整治中发现的问题,及时研究解决,再次督查,对督查中发现的重大问题,及时向县委、县政府反馈,推动解决。
  (四)总结报告,完善制度(2018年9月5日—9月12日)。各相关部门、各乡(镇)政府和社区办对专项整治情况进行全面总结,举一反三,查遗补缺,完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。县民政局将联合各相关部门对全县情况进行总结评估,将全县专项整治情况于9月12日前报县政府和市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组。
五、工作要求
  (一)提高认识,加强组织领导。要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,在县委、县政府领导下,成立桦南县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,建立专项整治行动定期通报制度,遇有重大疑难问题,及时协调研究解决,推动专项整治行动顺利开展、取得实效。
  (二)密切配合,形成部门合力。县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查工作。各相关部门要结合各自职能,切实履行职责,加强密切协作,形成整治合力。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。
  (三)综合施策,确保整治效果。针对我县殡葬管理方面存在的问题,采取调动多个部门、运用多种手段综合施策,积极稳妥解决实际问题,推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。积极发挥县殡葬协会作用,围绕重点整治问题,推动会员单位带头做好自查整改,并制定协会标准和信息披露等制度,完善自律惩戒机制,形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。
  (四)落实整改,建立长效机制。围绕我县专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,制定完善相关政策措施,定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报,建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究,加快完善地方性法规、规章、政策文件及规范标准,为殡葬管理提供法制保障。
  (五)加强宣传,积极引导舆论。要加强殡葬工作政策宣传解读,有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。
  附件:桦南县殡葬领域突出问题专项整治行动任务分工表.xlsx


桦南县人民政府办公室            2018年8月20日印发