关于佳木斯市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间:18-01-03 10:36     来源:政府系列     查看次数:1426

  受市政府委托,现将全市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大二次会议审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2017年全市国民经济与社会发展计划执行情况
  面对严峻复杂的经济形势,全市上下在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神,认真贯彻落实省委、省政府和市委的各项决策部署,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,稳中求进,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的积极态势。预计全市地区生产总值完成900亿元左右,同比增长6.3%左右(预计数,下同),实现增长预期。一般公共预算收入完成38亿元,同比增长1.6%。
    (一)三次产业协调发展
  现代农业发展加快。持续推进农业供给侧结构性改革,不断扩大绿色有机农产品供给,加快构建现代农业发展新模式。全市新增水稻面积37.5万亩、大豆195.5万亩,调减玉米面积261.3万亩,新增绿色食品标志61个,国家级绿色食品原料标准化生产基地达到840万亩,粮食生产实现“十四连丰”。大力发展林下经济,大榛子等林果种植面积发展到2.6万亩,以黑木耳、香菇为主的食用菌栽培规模达到4亿袋,以紫苏为主的中草药种植面积发展到12万亩。畜牧业产业化、规模化、标准化和生态化建设取得积极进展,盛世凯达万头奶牛养殖项目建成投产,双兆20万头生猪项目一期工程已完工。农业品牌化、市场化取得积极成果,佳木斯大米地标品牌影响力不断提升,佳木斯大豆地标获批。推进“互联网+农业”、农超对接等流通业态,“互联网+农业”高标准示范基地达到110处。预计全市第一产业增加值比上年增长7.5%左右。
  工业转型升级加快。全力推动工业扩量升级和提质增效,积极培育新经济增长点,有望新增规上企业24户。工业经济稳步回升,预计全市规上工业增加值完成73亿元左右,同比增长5%左右。围绕发展主导产业、改造提升传统产业、培育战略新兴产业上项目,绿色食品加工、装备制造、林木产品加工项目占比达到65%以上。大力发展新型制造业,佳星玻璃综合技改、润特科技特种电缆生产线等技术改造顺利完成;积极培育农副产品深加工产业链,泉林秸秆综合利用一期、象屿玉米深加工一期等一批重大项目实现竣工生产,食品和农副产品加工、装备制造两大支柱产业支撑作用进一步增强。深入实施创新驱动发展战略,大力培育新材料、清洁能源、生物技术等战略新兴产业,科技型中小企业新增340户,新增国家高新技术企业7户。预计全市第二产业增加值比上年增长3.1%左右。
  现代服务业发展加快。大力推进传统服务业优化升级和新兴服务业培育,集中力量提升发展与中心城市相称的现代服务业,预计服务业增加值同比增长7.8%左右,已经成为经济增长和财政增收的新引擎。商贸物流保持活跃,万达广场、利达双子星奥莱、佳天国际等一批大型城市综合体和物流中心实现良好运营,铁路货运量大幅度增长,佳木斯机场旅客吞吐量首次突破60万人次、达到66万人次。电子商务等新业态和新商业模式培育取得积极成效,电商平台发展到15个,佳木斯电子商务产业园及创客空间入驻企业112户。金融等生产性服务业持续加快发展,产业、产品和服务模式创新加速。全市金融机构本外币各项存款余额保持千亿规模,存贷比位居全省第一位。促进文化、创意、会展、旅游、时尚产业融合发展,发起组建了龙江东部旅游产业联盟,全年接待国内外游客555.5万人次,实现旅游收入23.3亿元,同比增长10%。大力发展健康养老产业,与15家省外养老机构签订意向候鸟养老和投资合作协议,规划候鸟旅游路线3条,新增医养结合养老床位200张。
    (二)有效需求持续较快增长
  深度挖掘投资、消费和外向型经济发展潜力上项目,积极培育有效需求新增长点,形成绿色食品、玉米和粮食深加工、包装印刷、清洁能源、电子商务、林下经济、新一代信息技术、优势农产品专业化批发交易体系、特色小镇建设等新增长领域22个,形成了有效需求增长的主导效应。2017年,全市固定资产投资预计完成632亿元,同比增长7.5%左右,其中,产业项目完成投资450亿元左右,同比增长9.8%左右,开复工亿元以上产业项目119项。消费品市场购销两旺,成功举办第六届中俄(佳木斯)农机产品展洽会等一系列营销展会。全市社会消费品零售总额预计完成488亿元,同比增长9.4%左右。积极融入“中蒙俄经济走廊”建设,对外开放合作达到新高度。中俄同江跨江铁路大桥项目中方主体工程基本完工,佳木斯高新区晋升国家级、综合保税区、同江边境经济合作区、黑瞎子岛口岸开放等申报和争取工作积极推进,新远东公用型保税仓库投入运营,全市新增外贸主体52家,22家传统企业进出口额实现倍增,全市外贸进出口总额预计完成6.78亿美元,同比增长2%左右。与中山市对口合作扎实推进,“院士专家佳木斯行活动”和“央企佳木斯对接行动”取得积极成果。
    (三)改革向纵深发展
  全面推进“放管服”改革,深化简政放权,取消行政权力事项64项;加强事中事后监管,全面建立“双随机一公开”监管机制。扎实推进供给侧结构性改革,坚持用改革的办法深入推进“三去一降一补”,新动能、新业态培育取得积极成效。全市预计新增市场主体1.9万户,同比增长22.3%;新增注册资金355.9亿元,同比增长37.5%。
大力鼓励扶持大众创业、万众创新,全市孵化器和众创空间总数达到14家,入孵企业246户,其中,大学生创业社区已入驻创业项目166个。房地产去库存初见成效,截至2017年11月末全市市区存量房3036套、21.6万平方米,较2017年年初减少4653套、51.5万平方米。“两大平原”现代农业综合配套改革进展顺利,建立县乡村三级土地流转服务平台,实现土地流转面积515万亩,土地流转规模化经营达到683万亩,土地承包经营权确权登记实测全部完成。生态文明体制改革取得积极成果,完成造林绿化面积9.07万亩,松花江佳木斯市出境断面水质满足Ⅲ类功能区水体要求,全年空气质量优良以上天数达到322天,单位GDP降耗、化学需氧量和二氧化硫减排量等约束性指标完成年度目标。
    (四)民生工程建设取得新成效
  千方百计增加民生投入,全市各级财政用于民生支出165亿元,占公共财政预算支出的66%,2017年初市委市政府向全市人民承诺的20件民生实事全部兑现。强力推进脱贫攻坚,实现精准脱贫5708户、12160人。强化就业和社会保障,新增城镇就业4.51万人次,完成年计划的100.2%,城镇登记失业率控制在4.05%,零就业家庭保持动态为零。
  持续增加居民收入,城镇和农村居民人均可支配收入预计分别达到26233元和14677元,同比分别增长6.5%和5.5%左右。完善社会保障体系,各类社会保险持续提标扩面,社会保障兜底能力不断增强。大规模实施保障性安居工程,完成棚户区改造12109套;分配公租房1925套,同比增长141%;发放廉租房租金补贴10339户,完成改造老旧小区楼房158栋、农村泥草(危)房6166户,解决了6965户不能回迁和70117户不能办理房照的历史遗留难题。加强生态保护和美丽乡村建设,城乡人居环境不断改善。着力补基础设施短板,哈佳快速铁路控制性工程实现全线铺轨贯通,牡佳客运专线全面开工,站前综合改造项目南站房、南广场建成并投入使用,更新100台纯电动公交车并投入运营。全面加强市政路桥、“三供两治”等公共服务工程建设,改造供热管网33.9公里、供水管线42.2公里,新建燃气管线60.3公里。推进教育公平均衡化发展,已有6个县(市)区通过国家义务教育发展基本均衡评估验收。竞技体育水平大幅提高,全市体育人口由32%增加到36%。深入开展平安佳木斯建设,再获“全国最安全城市”殊荣;进一步强化食品药品监管和安全生产工作,连续六年荣获“中国十佳食品安全城市”称号,社会和谐安定有序。
  2017年,我市经济和社会保持稳定健康发展,但经济基础薄弱,总量小;产业结构不合理,农业大而不强、工业化水平低、经济外向度低,新技术、新产业、新业态、新模式培育不足的问题还很突出;政府财力弱,民生欠账较多,脱贫攻坚压力大,一些群众关心的热点和难点问题尚未得到完全解决;深化改革任务重,体制机制不活、创新动力不足、市场主体活力不够等问题仍很突出,有待重点解决。
  二、2018年全市经济社会发展目标任务
  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及省委十二届二次全会和市委十三届三次全会精神,坚持以供给侧结构性改革为主线,以稳中求进、创新驱动和推动高质量发展为引领,围绕决胜全面建成小康社会、构建现代经济和产业体系,持续在项目建设、发展实体经济、全面深化改革、环境优化、生态建设、民生改善等方面上发力,加快推动农业富民、工业强市、城市提档和开放兴市,奋力开创佳木斯市振兴发展新局面。综合考虑,全市经济社会发展的主要预期目标是:
  主要经济增长指标:
  ———地区生产总值增长6.5%左右;
  ———规模以上工业增加值增长5%左右;
  ———固定资产投资增长8%左右;
  ———社会消费品零售总额增长10%左右;
  ———外贸进出口总额增长10%左右;
  ———一般公共预算收入增长1.8%左右。
  减排指标:
  ———化学需氧量,二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量控制在省定计划目标范围内;
  ———单位GDP能耗下降3.5%。
  民生改善指标:
  ———城镇登记失业率控制在4.5%以内;
  ———城镇和农村居民人均可支配收入增长高于经济增速。
  三、2018年全市经济和社会发展的重点任务
  1.大力实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化。以提高农业供给质量为方向,持续推进农业供给侧结构性改革,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业大市向农业强市转变,加快农业富民强市进程,争当新时代农业农村现代化建设排头兵。推进轮作休耕试点和“三减”行动计划,提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化和农田水利现代化水平,重点实施灌区建设等32个水利建设工程,稳定提升粮食生产能力。加快国家级绿色食品原料标准化生产基地建设,提高粮食、蔬菜、食用菌、畜产品、林产品等绿色有机高品质农产品供给能力,着力打造全国绿色有机食品中心,加快大粮仓向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房升级。推进一二三产业融合发展,大力发展生态高效农业和休闲观光农业,促进农产品加工业与休闲、旅游、文化等产业深度融合,积极引入工商资本加快战略性龙头企业培育和项目建设,支持泉林、象屿、金玛等龙头企业产业化扩张,扶持盛世凯达、双兆猪业、德昱成等项目加快建设,进一步完善优势农林产品市场体系和冷链仓储物流体系,大力发展互联网农业,强化农业品牌营销,培育电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态,打造终端型、体验型、循环型、智慧型农业新产业新业态新模式,构建产加销一体完整产业链条,切实把生态农业资源优势转化为绿色经济优势。
  2.大力推进工业强市战略,加快构建现代产业体系。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”,以项目为抓手,以创新为核心,全力加快工业结构调整步伐,努力打造农副产品深加工、农机及装备制造等百亿级产业集群。推进战略性新兴产业和优势特色产业加快发展,积极对接央企和世界500强企业,着力培育引进一批有实力的重点企业和项目,大力发展新材料、电子信息、生物技术、绿色能源化工、造纸和林木加工、新型建材产业,加快形成产业集群。坚持以创新引领产业转型升级,深入实施国家高新技术企业双倍增三年培育计划,依靠创新驱动发展新产品、新模式、新业态、新产业,提升产业核心竞争力,鼓励科技成果在我市转化。推动传统主导产业加快提升,促进绿色食品加工、机械制造等主导产业建链延链补链,突出抓好电机股份发电机及屏蔽电泵等项目建设,创建国家级火炬计划农机特色产业基地。推进产业园区加快集聚,优化产业布局,有序推进园区基础设施建设,突出抓好融资平台建设。积极跟踪对接国、省扶持政策,加强对重点骨干企业要素保障服务,巩固工业经济企稳回升的良好局面。大力发展民营经济,积极培育中小型成长企业,引导现有存量资源联合、重组、改造,确保新增规上企业15户。
  3.大力实施城市提档升级工程,加快现代服务业发展。完善区域现代服务中心功能,加快商贸、旅游、养老等传统服务业提档升级,释放新消费、创造新供给、形成新动力。发挥金融、物流、电子商务、科技信息等生产性服务业的带动作用,构建区域产业发展助推体系,促进产业转型发展、升级发展、融合发展。重点推进万达广场二期等专业市场和城市综合体建设,推进0454等特色商业街区投入运营,进一步完善电子商务产业园区功能,拓展互联网、大数据等信息技术在服务领域的应用空间,打造环大学知识经济圈。促进旅游与历史、民俗、冰雪、生态、文化等元素融合,设计开发工业游园、农业景观等城市周边旅游产品,争取启动航空旅游市场。着力发展健康养老服务业,依托旅游景区、生态农业、文化资源、存量房产大力发展候鸟式养老,加强“医养融合”养老服务体系建设,打造区域养老产业特色品牌。加强金融体系建设,继续引进外埠银行设立分支机构,引导企业上市融资。有效对接多层次资本市场,加快城市商业银行联合重组和农村商业银行、农村合作银行组建步伐。
  4.大力实施开放兴市战略,加快拓展对外经贸合作新空间。积极融入国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设,加快建设大通道、大物流、大产业、大平台,争取同江中俄跨江铁路大桥年内竣工,扎实推进佳木斯高新区晋升国家级、佳木斯综合保税区、同江边境经济合作区、佳天国际保税仓库申报工作,谋划推进哈巴罗夫斯克佳木斯工业园、中铁龙兴阿穆尔园等境外园区建设。加强口岸基础设施建设,推进黑瞎子岛公路口岸和同江铁路口岸申报。支持境内外企业和本地产业在资本、技术、营销网络等方面融合对接,延伸产业链条,构建更具发展活力的循环型开放经济体系。以装备制造、食品、矿业、林业、能源化工、建材、农业、商贸物流等为重点,积极培育境内外产业链条,加快建设农机、机电、建材、轻纺、食品等一批外向型出口加工基地。积极参与俄公路、机场、港口、油气管线等基础设施建设和农业开发,持续扩大旅游、医疗、文化、体育、教育、科技等方面对外交流合作,促进我市对外经贸合作向全方位多领域拓展。
  5.大力推进项目建设,着力扩大有效投资。坚持投资和创新双轮驱动,结合东北老工业基地振兴、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”等国家发展战略,发挥资源、产业、区位等优势,充分利用新技术发展新业态和新产业,全力围绕培育和挖掘新增长领域上项目。重点瞄准与发达地区和对口地区合作、与央企国企等大企业合作,加大项目谋划和招商引资力度。坚持上项目、扩增量、培主体、增动能,深掘发展优势潜力,建设高质量项目库,谋划引进一批投资规模大、带动性强、科技含量高、产业链条长的旗舰型产业项目,全年开工亿元以上投资项目100个。推动泉林秸秆综合利用、象屿金谷等重大产业项目如期达产达效,推进哈佳快速铁路等一批重大战略基础设施项目建成投入运营,加快牡佳客专、佳木斯站综合改造、松花江二桥等项目建设,加快佳木斯机场迁建等项目前期工作。
  6.大力推进全面深化改革,不断释放改革红利和发展活力。加大“放管服”等重点领域和关键环节的改革力度,持续深化行政审批体制、经济体制等重点领域改革,全面实行市场准入负面清单制度。以供给侧结构性改革为主线,全面落实“三去一降一补”重点任务,创新政府配置资源方式,统筹推进财税金融、国企国资、产权保护等基础性重大改革。深化行政审批制度改革,动态完善调整“四清单、一流程”,加快“互联网+政务服务”平台建设,大力推行网上审批。深化现代农业综合配套改革,创新农产品流通方式和流通业态,加强农村金融服务,释放农业农村发展活力。深化社会体制改革,扎实推进司法责任制改革、公共法律服务体系建设改革和安全生产领域改革、城市管理执法体制改革,逐步建立科学的社会治理体制。特别要扎实做好抚远市区划调整后续工作,统筹协调解决好相关重大事项和重大问题,确保各项工作无缝衔接。
  7.大力推进新型城镇化,加快构建区域发展新格局。扎实推进“双百城市”建设,做好新一轮城市总体规划修编,以高水平规划推动城市高品质发展,促进区域中心城市提档升级。优化新型城镇体系结构,以城市发展为载体,以城镇化为核心,以产业发展为带动,围绕“一县(市)一主题、一镇一风格”加快打造休闲旅游、农家风土、商贸物流、民俗文化、异域风情等各具特色魅力中小城镇,为农村人口城镇化和脱贫攻坚培育内生动力,加速城乡一体化和产城融合发展。推进老工业基地搬迁改造和老旧城区改造,驱动城镇更新和完善服务配套,加强供排水管线改造和热源热网等基础设施建设,提升城市服务功能。完善区域交通网络,推进佳木斯至汤原、桦川、横头和胜利西路等4条国省道改造升级工程建设,进一步完善城区路网,提升城市辐射能力。加强城市数字化建设和管理,注重用互联网、大数据提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。
  8.大力推进生态市建设,加快绿色低碳发展。坚决守住绿水青山,用好冰天雪地资源,积极争创生态环境新优势。深化环境污染综合治理,推进大气、水和土壤污染防治行动计划,全面加大燃煤小锅炉淘汰力度。认真落实河长制,加强流域环境监管、饮用水源保护、生活污水治理和面源污染防治,加快泉林公司二期污水处理工程等重点工程建设,推动松花江水环境质量进一步改善。严控燃煤、秸秆焚烧等污染,推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。深入实施主体功能区战略,启动空间规划编制,推动主体功能区战略格局精准落地。严格执行生态红线保护规划,加强湿地、黑土、草原资源保护和自然资源保护区建设,推进实施绿化升级、生态修复、景观改造等工程,完成造林绿化6.5万亩。突出特色品位和质量标准,抓好农村污水垃圾处理等系列工程,促进农民生产方式、生活方式与社会管理方式同步转变。
  9.大力发展社会事业,加快增进民生福祉。深入实施精准扶贫、精准脱贫,推进产业扶贫,坚决打赢扶贫攻坚战。全面加强公共服务能力建设,促进社会和谐稳定发展。推动创业载体完善功能、提档升级,为创业者提供高效便捷服务,确保全市实现城镇新增就业4.67万人次以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,零就业家庭动态为零。进一步完善社会保障体系,整合城市居民基本医疗保险制度,适时提高失业金标准。加快住房制度改革和长效机制建设,促进房地产市场健康平稳发展。坚决打好主城区棚户区歼灭战,进一步完善公租房分配和廉租房租金补贴发放保障机制,加快建立租购并举的房屋交易平台,加大解决住房回迁和办证工作力度,确保全市人民住有所居、居有所安。加强与国内外知名医疗机构的深度合作,着力打造以佳大小儿脑瘫防治疗育中心为代表的一批高端专科医疗特色中心。坚持教育优先,科学调整优化布局,有效增加普惠性幼儿园比例,继续推进县域义务教育发展基本均衡,扩大高中阶段教育资源,发展信息化教育,通过政策调整使优质教育资源向乡镇中心校倾斜,让更多的孩子享受到公平优质的教育。深入挖掘历史文化、非物质文化遗产、地域文化等资源,打造精品文化。完善公共文化设施,推进市级“三馆”和县级“两馆”达标建设。加大体育基础设施建设力度,积极组织丰富多彩的体育活动,提升全市人民健康水平。全力抓好食品药品安全,创建国家食品安全示范城市。突出抓好安全生产、有效防范和坚决遏制重大安全事故发生,妥善做好事关群众利益的市场供应、社会治安和信访稳定等工作,营造和谐稳定良好环境。
  各位代表,今年我市经济社会发展的任务繁重而艰巨,我们将认真接受市人大及其常委会的监督和指导,积极听取市政协的意见和建议,凝聚力量、坚定信心、迎难而上、苦干实干,努力推动全市经济社会更好更快发展。