关于进一步引导和规范境外投资方向的实施意见
发布时间:2018-03-30     来源:发改局     查看次数:1086

关于进一步引导和规范境外投资方向的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委商务部人民银行外交部关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知》(国办发〔2017〕74号,以下简称《指导意见》),推动我省境外投资持续合理有序健康发展,经省政府同意,现就进一步引导和规范境外投资方向提出如下实施意见:

一、指导思想

认真落实党中央、国务院决策部署,以供给侧结构性改革为主线,以“一带一路”建设为统领,积极参与“中蒙俄经济走廊”建设,进一步引导和规范我省企业在境外能源资源、制造业、高新技术、服务业等领域投资,带动相关产品、技术、服务“走出去”,防范和应对境外投资风险,推动境外投资持续健康发展。

二、基本原则

坚持企业主体。在境外投资领域充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以企业为主体、市场为导向,按照商业原则和国际惯例开展境外投资,企业在政府引导下自主决策、自负盈亏、自担风险。

坚持深化改革。提高境外投资便利化水平,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,坚持以备案制为主的境外投资管理方式,在资本项下实行有管理的市场化运行机制,按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向。

坚持互利共赢。引导企业充分考虑投资目的国国情和实际需求,注重与当地政府和企业开展互利合作,创造良好的经济社会效益,促进互惠互利,合作共赢。

坚持防范风险。坚持稳中求进工作总基调,坚持依法合规,合理把握境外投资重点和节奏,积极做好境外投资事前、事中、事后监管,切实防范各类风险。

三、鼓励开展的境外投资

结合我省实际和地方优势,以国际市场需求为导向,积极对接“一带一路”建设,充分发挥地缘优势,以对俄合作为重点,支持我省有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动,深化国际产能合作,带动我省优势产能、优质装备、适用技术输出,提升我省技术研发和生产制造能力,推动相关产业提质升级。

(一)重点推进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资。支持企业积极参与合作开发俄罗斯“滨海1号”国际运输走廊,开展对俄罗斯、蒙古和其他国家高速铁路、高速公路建设,港口建设与经营等基础设施领域合作。鼓励企业在“一带一路”沿线国家建设经贸合作区,带动其他企业抱团在境外合作区内发展。支持企业积极参与非洲“三网一化”和与南美洲国家的产能合作。

(二)加强电站成套装备、轨道交通装备、石油石化装备等领域优势产能和优势装备稳妥向外拓展,稳步开展带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资。

(三)加强与境外高新技术和先进制造业企业的研发及投资合作,加快推进重大科技成果的实施和应用。加强先进材料、智能制造、航空航天等领域合作,积极开拓数控机床、燃气轮机、机器人等高端装备海外市场,鼓励企业在境外设立研发中心。支持企业研究建设“两国双园”合作模式。

(四)在审慎评估经济效益的基础上,稳妥参与境外油气、矿产等能源资源勘探和开发。引导企业采取并购、合资等多种方式取得境外油权、矿权,鼓励和指导企业赴俄开发煤炭、电力资源,开展原油、天然气等资源的精深加工,延长产业链条。鼓励企业在三次采油和油田服务领域积极开拓国际市场。

(五)着力扩大农业对外合作,开展农林牧副渔等领域互利共赢的投资合作。引导企业创新发展方式,加快从传统劳务输出、境外种植向养殖业、农产品加工业和农产品批发零售业等方面扩展。鼓励企业投资境外乳品、肉类、粮食和经济作物深加工项目,建立产加销、贸工商一体化的农业境外开发产业体系。

(六)有序推进商贸、文化、物流等服务领域境外投资,鼓励企业在境外发展农产品收购、仓储、冷藏等物流业。支持符合条件的金融机构在境外建立分支机构和服务网络,依法合规开展业务。

四、限制和禁止开展的境外投资

(一)限制境内企业开展与国家和平发展外交方针、互利共赢开放战略以及宏观调控政策不符的境外投资,包括:

1.赴与我国未建交、发生战乱或者我国缔结的双多边条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资。

2.房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。

3.在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。

4.使用不符合投资目的国技术标准要求的落后生产设备开展境外投资。

5.不符合投资目的国环保、能耗、安全标准的境外投资。

其中,前三类须经国家对外投资主管部门核准,后两类按照《境外投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委员会令2014年第9号)和《境外投资管理办法》(商务部2014年第3号部令)执行。

(二)禁止境内企业参与危害或可能危害国家利益和国家安全等的境外投资,包括:

1.涉及未经国家批准的军事工业核心技术和产品输出的境外投资。

2.运用我国禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资。

3.赌博业、色情业等境外投资。

4.我国缔结或参加的国际条约规定禁止的境外投资。

5.其他危害或可能危害国家利益和国家安全的境外投资。

五、保障措施

(一)建立健全管理机制。充分发挥我省“走出去”部门协调机制、国际产能和装备制造业合作工作联席会议制度作用,各有关部门按各自职能,密切配合,合力推进我省企业开展境外投资。发挥我省“走出去”综合信息服务平台的作用,推动部门间信息共享。建立健全境外投资决策、财务管理和违规责任追究制度,严格执行国有企业境外投资资本金制度。对限制开展的境外投资,要引导企业审慎参与,并结合实际情况给予必要的指导和提示。对禁止开展的境外投资,要采取切实有效的措施予以严格管控。

(二)进一步提高服务水平。深入落实国家境外投资管理体制改革,进一步加大简政放权力度,加强部门间管理协调,提高境外投资便利化水平。加强与有关国家在投资保护、金融、人员往来等方面机制化合作,为企业开展境外投资创造良好外部环境。支持境内资产评估、法律服务、会计服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、认证、仲裁等相关中介机构发展,为企业境外投资提供市场化、社会化、国际化的商业咨询服务。

(三)加大投资风险防控。加强境外投资真实性、合规性审查,防范虚假投资行为。建立境外投资黑名单制度,对违规投资行为实施联合惩戒。进一步加大对企业赴高风险国家和地区投资的指导和监督,规范企业境外经营行为,督促企业开展境外项目安全风险评估,做好项目安全风险预测应对,建立完善安保制度,加强安保培训,提升企业境外投资安全风险防范能力。

(四)加强宣介引导工作。有关部门要充分利用传统媒体渠道和新媒体平台,对《指导意见》的重要意义、主要内容和重要举措内容等进行解读,及时回应舆情、解疑释惑,引导各类市场投资主体准确把握对外投资政策导向,形成合理预期。

 


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