政府工作报告(2016年12月25日)
发布时间:2016-12-25     来源:政府系列     查看次数:1001

政 府 工 作 报 告
——在县十七届人民代表大会第一次会议上
桦南县人民政府  梁庆民
2016年12月25日


各位代表:
  现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年及2016年工作回顾
  本届政府自十六届人民代表大会第一次会议以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,主动适应新常态,积极抢抓新机遇,准确把握新方位,全力实施新举措,推动经济社会发展跃上了新台阶。
  五年来,我们始终坚持新发展理念,国民经济稳步增长,综合实力明显增强。2016年全县地区生产总值预计实现126亿元,是2011年的1.65倍;公共财政收入预计实现3.1亿元,是2011年的1.3倍;固定资产投资预计实现108亿元,是2011年的2倍;社会消费品零售总额预计实现70.9亿元,是2011年的2倍;城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别实现22276元、12970元,是2011年的1.75倍和1.67倍。荣获“全省县域经济发展质量效益优秀县”称号。农村经济稳步发展。累计投入资金15.5亿元用于农业基础设施建设,农业综合生产能力不断提高,粮食总产预计实现27.3亿斤。林下经济发展迅速,成功申报了“桦南紫苏”国家地理标志,举办了第三届中国(桦南)榛子产业年会,被评为“国家林下经济示范基地”和“全国林业专业合作组织示范县”。畜牧业健康发展,国家生猪调出大县地位更加稳固。土地管理经营制度改革效果明显,被确定为“全国土地经营权入股发展产业化经营改革试点县”。工业经济稳中有进。新增规上工业企业23户,规上工业增加值预计实现17亿元,五年增长48%,单位GDP综合能耗下降16.9%。民营经济预计实现增加值65亿元,是2011年的1.75倍。个体工商户达到10757户,是2011年的1.2倍。第三产业繁荣活跃。外贸进出口总额预计实现9758万美元,五年增长87.6%,增幅位列全市第一。恒源公司成功在“新三板”[1]上市。我县被评为“全国电子商务进农村示范县”。旅游产业开发步伐加快,向阳湖风景区、七星峰国家森林公园成功晋级为3A级旅游景区。
  五年来,我们不断深化改革扩大开放,项目建设大幅提升,发展动力更加强劲。改革活力有效释放。完成了卫生计生、市场监管、不动产登记等机构整合,政府职能进一步优化。加快“三单一网” [2]建设,政务服务大厅与网上审批中心同步运行。 “五证合一、一照一码” [3]工作深入开展,审批效率不断提高。机关事业单位养老保险改革、公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴和公车制度改革全面落实。招商引资和项目建设成效显著。持续开展招商引资和产业项目建设攻坚活动,五年共引进招商项目201项,实现到位资金275.8亿元;全县开复工产业项目474项,完成产业项目投资221.7亿元,年均增长25%,招商引资到位资金、开复工产业项目数、固定资产投资增幅、产业项目投资增幅始终走在全市前列。经开区承载能力稳步提升。累计投入1.94亿元用于基础设施建设,要素集聚、产业服务功能进一步增强,入区企业达到42户,实现产值129.79亿元,成功晋升为省级经济开发区。
  五年来,我们持续加强城乡建设,人居环境明显改善,城乡面貌焕然一新。住房保障能力大幅提高。累计完成棚户区改造80万平方米10230户,建设和购买公共租赁房(含廉租房)6.1万平方米1200套,改造泥草(危)房1.6万户,荣获“全省保障性安居工程建设达标单位”和“全省农村泥草房改造先进单位”称号。基础设施更加完善。累计新建和改造城区路段72条44.5万平方米,柳毛河大桥改扩建等工程已完成,铁路跨线立交桥开工建设。成功争取到牡佳高铁客运专线途经桦南,并设立桦南东站和孟家岗东站,成为我县交通建设史上新的里程碑。智慧城市建设深入推进,信息指挥中心投入使用,被批准为“全国首批智慧城市试点县”。“三供两治” [4]功能不断提升,新建了供热、供气及污水、垃圾处理等配套设施,荣获全省“三供两治”先进县称号。生态建设成效明显。辟建公园游园19个,城区绿化总面积达到336公顷。完成了人工造林9.6万亩,森林覆盖率达到35.1%。治理水土流失面积37.3万亩,创建省级生态村47个,被评为“省级园林城市”。美丽乡村建设扎实推进。整合投入资金4.3亿元,118个村参与美丽乡村建设,打造重点示范村30个。常态化开展城乡环境卫生综合整治行动,人居环境持续改善。
  五年来,我们高度关注民计民生,各项事业协调发展,社会更加和谐稳定。五年累计民生投入99亿元,是前五年的2.5倍。脱贫攻坚深入推进。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为头等大事来抓,4.7万人成功脱贫,被评为“全省扶贫开发先进单位”。社会保障体系更趋完善。城乡居民医疗保险、城镇干部职工养老保险和失业保险扩面提标同步推进。实现城镇新增就业3.3万人次,劳动力转移9.4万人次,城镇登记失业率控制在4.16%以内,荣获“国家级劳动力转移就业工作示范县”称号。低保审核审批机制不断完善,农村五保对象和城镇“三无”人员[5]全部纳入了供养救助范围。完成了3所敬老院改造升级,每千名老人拥有养老床位35张,高于全省平均水平。社会事业协同共进。五年教育支出22.4亿元,新建教学楼、生活用房8万平方米,21所学校通过了省级标准化验收,“两免一补” [6]政策、学生营养餐改善计划全面落实,被评为“省部共建农村职业教育改革试验区试点县”和“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。医药卫生体制改革深入推进,公立医院药品实现零差率,3家县级公立医院顺利通过“二甲”评审验收。城市社区综合体制改革全面完成,15个社区办公活动场所在全市率先达标。“两馆一站” [7]和 192个农村书屋免费向公众开放,组织开展各类文体活动1200多场次,群众文体生活更加丰富多彩。精神文明建设亮点纷呈。盛春德、陈淑梅等先进典型成为我县新时期培育和践行社会主义核心价值观、引领桦南文明风尚的时代楷模。我县荣获“全省十佳核心价值观示范县”称号。社会治理全面加强。“六五”普法圆满完成,荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号。矛盾纠纷化解机制不断完善,群众诉求得到妥善解决。安全生产形势良好,公众安全感稳步提升。
  各位代表,2016年我们牢牢把握稳中求进总基调,聚焦发展新路径,锐意进取,奋力拼搏,较好地完成了各项工作任务。
  项目建设取得重大进展。全年外出招商196批次475人,接待来桦考察客商270批次659人,完成签约项目29项,其中亿元以上项目12项、五千万元以上项目12项,招商引资到位资金位列全市第一。新开工产业项目102项,产业项目固定资产投资预计完成70亿元,同比增长11%。经开区新入驻企业7户,18个全市“1972” [8]项目顺利推进。悦城广场城市综合体、聚鑫泰富绿色有机大豆深加工等项目如期开工建设,世纪生活广场、千禧宾馆等项目投产运营。
  产业竞争优势逐步显现。立足资源禀赋和基础优势,集中力量抓大企业、建大基地、做大产业,着力延伸产业链条,产业集群效应日益突显。全县规上工业企业达到50户,预计实现增加值17亿元,同比增长5%。恒源、兴桦板业等外向型企业拉动作用明显增强,进出口贸易总额稳步增长。完善了向阳湖、明义花山等景区基础设施建设,景区品位进一步提升。电子商务服务体系进一步完善,村级电商服务网点达到72个。
  现代农业建设进程加快。深入推进“两大平原” [9]现代农业综合配套改革,以实施现代农业“五个一批” [10]为抓手,持续扩大标准化种植面积,粮食产量创历史新高。水田节水增粮行动、倭肯河治理、饮水安全巩固提升等工程全部竣工。农业产业化经营步伐加快,市级以上农业产业化龙头企业达到28家。规范建设社会化服务中心8个,农村社会化服务覆盖率达到80%以上。创建县级现代农业科技示范园区6个、3000亩以上绿色有机食品示范区10个,发展“一村一品” [11]标准化种植示范村10个、特色经济作物专业村20个,国家级绿色食品原料基地面积达到160万亩。通过调整优化种植业结构,增加大豆、水稻及经济作物面积30.5万亩,发展黑木耳2亿袋、紫苏15万亩、白瓜8万亩、大榛子1.3万亩。落实农业“三减” [12]试验示范基地10.5万亩,被确定为“全省秸秆综合利用工作示范县”。新增规模化养殖场12个,水产品养殖量达到9100吨。新建 “互联网+农业”高标准示范基地科技示范园区23个,新增农业新型经营主体236个,土地确权登记工作进度全市领先。
  城乡建设管理统筹推进。完成了城市总体规划修编及交通2016年—2030年总体规划。改造城区道路19条、农村公路41.9公里,沥青罩面10万平方米,新建桥梁8座,站前广场及桦西湖暗渠南段延伸工程按时完工。依饶公路(依桦界至桦南段)建设进展顺利,新客运总站即将投入使用。新增供热能力19.7万平方米、燃气用户1493户,污水处理厂达标排放。完成了桦西湖公园等100处重点地段、28个小区绿化工程,打造了鹤大公路绿色长廊景观和八虎力河城区段滨水风光景观带。完成棚户区改造面积25.7万平方米。建设及购买回迁安置住房4405套,改造农村泥草(危)房4190户。整合资金3500万元,开展了22个美丽乡村的基础设施建设工作。完成人工造林1.8万亩,创建了国家级生态乡镇1个、省级生态村10个。深入开展了“城市管理年”“城区交通秩序综合整治”活动,拆除违章建筑1.3万平方米;依托智慧城市视频平台实施交通、城管、社区网格化管理,城市管理更加规范有序。全面落实了环卫绩效考核制度,城区环卫管理水平显著提升。
  民生保障能力明显提高。精准实施产业脱贫等举措,实现1.54万人脱贫,获得全省扶贫奖励资金500万元。完成就业创业培训2243人,创业带动就业1500多人。城镇新增就业6518人,建立劳动力转移基地4个,新增劳动力转移1.6万人次。城镇职工和居民医保新增参保人员2902人,新农合参合率达到99.8%,农村贫困人口、失独家庭报销比例提高了5%。厂办大集体改制进展顺利,发放补偿金1887万元。推行低保网上审批制度,全面开展城乡低保核查清理,实现应保尽保、应退尽退。推进“救急难”试点和重点人群医疗救助,临时救助困难群众3070人。启动了金科等4个防灾减灾示范社区创建工作。完成公办综合养老服务中心项目,新建了6个社区日间照料中心和1个农村幸福大院。落实阳光招生、阳光分班制度,合理分布师资生源,促进了城乡教育均衡发展。石头河子中心校、金缸中学教学楼投入使用。招聘补充教师55人,教育教学力量得到加强;强化了师德师风建设,教育“三乱” [13]问题得到有效治理。完成了体育公园建设,新增体育健身苑1个。成功承办了黑龙江省第二届农民艺术节,举办了第二届全民运动会和首届城市社区“邻里节”,全年开展各类文化活动178场次。落实了3个千平方米社区办公活动场所,建成了铁西社区1000平方米爱国主义教育基地。完成了中医院、妇幼保健院新建,石头河子、梨树、金沙卫生院扩建和192个村卫生室建设工作。土龙山镇卫生院被国家卫计委授予“群众满意乡镇卫生院”称号。开展了“食安龙江”百日行动,群众饮食用药更加安全。全国第三次农业普查工作进展顺利,全市试点会议在桦南召开。
  政府自身建设持续加强。深入开展“两学一做”[14]学习教育,认真践行“三严三实”[15]要求,严格执行中央八项规定,政府作风明显转变。大力精文减会,压缩“三公”经费[16],严控楼堂馆所建设、办公用房标准和财政供养人员数量,国务院“约法三章” [17]得到坚决贯彻。实行重大行政决策法制审核、法律顾问等制度,法治政府建设成效显著。加大了绩效考核和督办检查力度,有效提升了政府工作执行力。依法监督和民主监督全面落实,人大代表建议和政协委员提案100%办结。严格执行党风廉政建设责任制,强化财政监督和审计监督,规范干部执政行为,营造了风清气正、积极向上的政务环境。同时,档案、人防、气象、地震、老龄、侨务外事、民族宗教、民兵预备役、妇女儿童、红十字、残联等工作均取得显著成效。
  各位代表,五年来,我们既经历了结构调整、产业转型的艰辛,也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力,也增强了振兴发展、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实,五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是历届政府不忘初心、敢于担当、辛勤付出的结果,更是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我代表县政府,向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志,向工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻桦人民解放军、武警官兵、广大公安干警,向在我县投资创业的企业家,以及所有关心、支持桦南发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩、鼓舞士气的同时,我们也应该看到工作当中所面临的困难和问题,主要表现在:一是经济总量不大、综合实力不强,抵御经济下行风险的能力不足;二是三次产业结构不尽合理,结构调整和转型升级任重道远;三是现代农业水平不高,生态优势转化为经济发展优势的潜能没有得到充分释放;四是财政收支矛盾突出,保运转、保民生、保发展压力进一步加大,公共服务能力与多样化的民生需求还有差距;五是脱贫攻坚的基础性工作还不够稳固,彻底打赢脱贫攻坚战任务仍十分艰巨;六是群众利益诉求多元化、复杂化,信访难点问题尚未全面化解;七是发展“软环境”存在短板,个别干部不作为或慢作为的懒政、怠政思想尚未得到有效根除,等等。针对这些矛盾和问题,我们将高度重视,深入研究,认真加以解决。
二、新一届政府的主要任务
  今后五年,是我县在全省率先全面建成小康社会的决胜期,是深化改革、扩大开放的攻坚期,更是我们发挥优势、补齐短板、全面振兴发展的重要战略机遇期。按照县十六次党代会确定的发展定位,今后五年政府工作总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略[18]布局,牢固树立“五大发展理念” [19],按照县第十六次党代会的工作部署,坚持以经济建设为中心,以“富民强县”为目标,围绕全面建设“六个桦南”[20],坚决打赢“七大攻坚战” [21],加快推动美丽桦南全面振兴发展。
  今后五年的发展预期目标是:全县地区生产总值年均增长7%;公共财政收入年均增长5%;固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长10%;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%;单位GDP能耗下降18%。
围绕上述目标,我们将重点抓好以下几个方面工作:
  (一)更加注重提质增效,全力推动产业升级,不断增强发展后劲。围绕“坚决打赢产业转型升级攻坚战”,抢抓国省政策机遇,做实做好“三篇大文章” ,加快培育更完善、更具竞争力的优势产业集群。到2021年,全县规上工业企业发展到75户以上,工业增加值达到21.5亿元,年均增长6%。做好改造升级“老字号”大文章。坚持用先进适用技术改造传统产业,推进落实《中国制造2025》,用好用足国家新一轮全面振兴东北老工业基地的各项政策,大力支持建龙铁矿复产,扶持龙江陶瓷、瑞海农副产品加工等项目做大做强。抓住北方水泥与中国建材合作的契机,加快建设新型建材产业园。全面落实支持民营经济和小微企业发展的政策措施,努力培育新的经济增长极。做好深度开发“原字号” 大文章。围绕“资源”之长,着力培育和引进战略性龙头企业,加快粮食、畜产品、山林产品尽快向精深加工领域延伸,提升我县“原字号”产品附加值和竞争力。加速招引100万吨玉米深加工企业,鼓励龙垦、聚源、德昱成等企业向全产业链拓展,促进绿野紫苏、蓝谷营养餐粉、兴桦板业等新建加工项目早日达产达效。加快对石墨、煤炭、铁、镁等矿产资源的勘探开发,努力将资源优势转化为经济优势。做好培育壮大“新字号” 大文章。充分发挥招远皮革城、亿丰商贸城、世纪生活广场等大型商贸综合体牵引作用,加快引进小商品城、轻纺城、花卉苗木等专业市场,带动现代物流、餐饮住宿、休闲娱乐等生活服务业健康发展。大力发展冰雪游、避暑游、红色游、森林游,积极引进优质企业深度开发向阳湖、七星峰、明义花山等景区旅游资源,完善商贸娱乐、餐饮住宿等配套设施,打造“向阳湖—七星峰”“明义花山—七星峰”等一批精品旅游路线,打响特色旅游品牌。实施电子商务进万家工程,加快电子商务产业园项目建设,完善县乡村三级电子商务服务网络体系,乡级电子商务服务站、村级电子商务服务点实现全覆盖。利用 “PPP”模式吸引有实力的企业,加速经开区基础设施建设步伐,提升经开区档次和承载力,力争进入全省经开区前20位。
  (二)更加注重扶贫解困,全力实施脱贫攻坚,加快实现全面小康目标。围绕“坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战”,精准施策、精准发力,确保全面建成小康社会,争当全省扶贫工作领头雁。打好脱贫攻坚组合拳。整合投入资金15亿元,瞄准产业、教育、兜底等脱贫路径靶向发力,加快脱贫攻坚步伐。以产业为支撑,完善贫困村特色产业发展规划,每个建档立卡贫困村至少发展一个见效快、带动力强的产业扶贫项目,以产业发展带动农民脱贫致富。以就业为依托,加强职业技能培训,打造扶贫基地、扶贫工厂、公益性岗位三大平台,吸纳有能力的贫困户就近务工增收。以教育为根本,抓好智力扶贫,阻断贫困代际传递。大力实施健康扶贫,构建农村合作医疗、大病保险、大病商业补充保险、医疗救助四条保障线。大力开展社会扶贫工作,积极调动各方力量,与专项扶贫、行业扶贫形成合力。确保2018年“人销号、户脱贫、村出列、县摘帽”。健全精准扶贫机制。建立产业项目扶贫管理机制,制定《产业项目扶贫管理办法》和《扶贫项目资金管理细则》,放大扶贫资金和项目效果;健全投入增长机制,加大财政投入,做好资金整合和统筹使用;发挥政策性金融和商业性金融互补作用,撬动金融资金更多的向扶贫开发投放;结合智慧城市系统,建好贫困基础信息平台,落实好扶贫开发统计与贫困监测制度,制定贫困村、贫困户退出具体标准和评议办法。提高持续发展能力。深入落实国家“摘帽不摘政策”要求,对已脱贫摘帽的贫困村、贫困户 “扶上马送一程”,帮助其加快实现小康。整合资金优先用于贫困村产业项目及公路、电力、安全饮水等基础设施建设,为贫困村、贫困群众创造更好的持续发展条件和环境。着力增强贫困群众的自我发展能力,力争有劳动能力的贫困户都有一项以上致富主导产业,贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能。建立贫困人口资产收益扶持制度,加大对贫困户医疗、养老、住房、救助等方面投入力度,满足贫困户基本公共服务需求。
  (三)更加注重促农增收,全力构建“三大体系”,争当农业现代化建设排头兵。围绕“坚决打赢农业现代化建设攻坚战”,纵深推进“两大平原”现代农业综合配套改革,强力促进农民增收、农业增效。构建现代农业生产体系。加快倭肯河等中小河流治理工程规划建设,积极争取向阳山灌区续建配套与节水改造等项目。抓好新增千亿斤粮食产能规划田间工程、生态高标准农田建设和土地整理项目,推进农业“三减”及秸秆综合利用,加快实施耕保项目,促进土壤有机质恢复性增长。全面落实农机补贴政策,新增大型农机专业合作社5家以上,力争五年内农机总动力超百万千瓦。实施“双十一百”工程,到2021年,力争创建2个国家级、3个省级现代农业示范区。强化农技推广体系建设,争取白瓜育种基地及深加工等项目,争创国家级农业科技产业示范园区。构建现代农业产业体系。调整优化种植业结构,积极推进“旱改水”“粮改经”“粮改饲”,五年内大宗粮食生产面积调减到300万亩以下。大力发展绿色特色经济,按照“一村一品”模式,继续实施“3663”计划[22],扶持发展食用菌、紫苏、白瓜、大榛子、中草药等重点产业,到2021年,林下经济总面积达到60万亩,将我县打造成全国重要的林下经济发展核心区、全国紫苏产业第一县、全省大榛子产业第一县、食用菌生产重点县和现代化中药材批发交易集散中心。做大农副产品精深加工业,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,着力在玉米、白瓜、食用菌等方面引进规模化精深加工企业,补齐产业化短板。围绕打造全省畜牧强县目标,加快畜牧全产业链建设,重点依托德昱成集团,打造东北地区最大的肉鸡养殖屠宰加工基地;依托龙垦万头肉驴项目,打造全省最大的肉驴全产业链基地;依托聚源清真牧业,打造黑龙江省东部地区最大的牛羊屠宰加工基地;依托双兆集团,打造全市最大的生猪养殖屠宰加工基地。到2021年,全县新增规模化养殖场50个、创建标准化示范场20个。大力发展品牌农业,积极申报绿色有机食品认证,叫响“桦南特色”品牌,五年内“三品一标” [23]基地认证面积达到310万亩,获得绿色、有机食品标识25个以上,创省著名商标3个以上、市知名商标5个以上。构建现代农业经营体系。大力培育农业新型经营主体,到2021年,农民专业合作组织发展到2300家、家庭农场400家,创办联合社15家,创建省级示范社30家、国家级示范社5家。建立土地确权数据成果汇交及管理系统,完成土地确权登记工作,推进农村土地“三权分置” [24],引导农民依法有序流转土地。健全社会化服务体系,创新政府向社会力量购买农业技术服务模式,鼓励农技人员采取科技包保、科技入股等方式开展有偿技术服务。大力发展“互联网+农业”,加快建设特色化农产品交易市场,完善跨区域农产品冷链物流体系,推动农产品线上线下交易,力争五年内入驻知名电商平台的合作社、龙头企业超过150家,个体网店达到500家。
  (四)更加注重改革开放,全力推进项目建设,汇聚经济发展的强大能量。加快“活力桦南、开放桦南”建设步伐,不断发掘改革开放潜力、激发内生外来动力、释放体制机制活力。加快改革进程。大力推进财税体制改革,努力提高财政支撑能力。深化行政审批改革,完善基本建设项目并联审批机制,切实把“放管服”改革推向深入。继续推进商事制度改革,巩固扩大“五证合一”“一照一码”改革成果,完善“三单一网”建设。创新投融资体制改革,加快引进各类金融机构及新型金融业态,支持金融机构延伸服务网络,创新金融产品,疏通发展血脉。深化对外开放。主动对接“一带一路” [25]战略,全面融入“龙江丝路带”建设,深度参与东北亚区域合作,努力将我县建成“哈佳双同”经济带上辐射内外的次级中心。大力推进牡佳高铁桦南段等重大基础设施建设,完成依饶、同江—汪清等省级公路桦南段改造任务,抓好旅游路、资源路、产业路等项目建设,构建全方位对外开放的交通枢纽网络。支持本土企业“走出去”,大力开展种植、养殖等多种形式的经济技术合作;加强对俄(欧美)出口基地建设,加快建设跨境电商平台,到2021年对外进出口总额力争达到1.1亿美元。推动创业创新。大力开展“全民创业、万众创新”,加快推进创业创新孵化平台建设,推广创客空间、创新工厂等新型孵化模式,完善小额担保贷款服务机制,积极培育创新创业实体,推动桦南加快进入“创时代”。大力实施“人才强县”战略,创新引进人才、留住人才、用好人才的机制体制,促进域外高层次优秀人才来桦创业创新发展,加快形成富有活力的人才高地。汇聚项目动能。把握项目建设谋划、招商、推进三个阶段性规律,加快建设引领产业方向、促进税源增长、支撑经济快速发展的大项目、好项目。树立全员全面全要素招商理念,围绕供给侧改革,优化引资结构,延伸产业链条,以精准谋划、精准对接、合力攻坚为切入点,打造全省重要的绿色食品加工基地、黑龙江东部商贸集散旅游中心、超十亿级现代建材产业集群。坚持引资、引智、引技并重,聚焦京津冀、长三角、珠三角,优先引进大型央企国企、上市公司、行业龙头及高科技、高附加值项目。未来五年,力争招商引资签约总额达到100亿元,引进五千万元以上项目100项。完善重大项目推进服务机制,破解要素瓶颈,营造服务项目建设的良好环境。未来五年,力争实现全县新开工产业项目150项,其中亿元以上80项,五千万元以上70项。
  (五)更加注重功能提升,全力抓好城乡建设管理,持续改善人居环境。围绕“坚决打赢文明城市创建攻坚战、生态建设攻坚战”,加快“魅力桦南、生态桦南”建设,阔步迈出争创国家级文明城市、卫生城市、园林城市的新步伐。加快城市扩容提质。坚持规划引领,按照“一带引领、双轴联动、四线相衬、五心互补、多园点缀” [26]的城市发展框架,着力规划建设富有特色的现代文明城市。完善城市路网,建设铁路跨线立交桥和新兴路西段跨鹤大高速公路桥,外环路全线贯通,主干道全部完成沥青罩面改造。抓好城市道路、公园、重要节点的绿化美化工作,推进居民小区绿化全覆盖,完成幸福、历家、高速公路西侧湿地和八虎力沿河景观带规划建设,打造三处花化绿化景观工程,建成区绿化覆盖率达到38%以上,绿地率达到33%以上,努力争创国家级园林城市。推进“三供两治”设施建设。到2021年,新增供热能力165万平方米,燃气用户达到2.6万户,日供水能力达到4万吨,日处理污水能力达到3万吨。加快推进“印象老街”等18个棚户区改造项目建设,完成征收拆迁100万平方米,新建回迁安置住房9398套,2020年全面完成棚户区和危房改造任务。提高城市管理水平。创新城市管理体制,加快完善智慧城管平台,建设城市综合管廊,建立地下管网监测、控制与管理系统,加快推进城市管理智能化、规范化。坚持依法管理城市,加大对违建违占等行为的打击力度,依法保护市政设施。规范物业管理行为,提升综合服务功能,引导物业管理行业良性发展。推进城市文明程度、社会秩序等“软环境”建设,努力争创国家级文明城市。改善农村人居环境。坚持“量力而行、突出重点、示范带动”原则,合理编制村庄发展规划,以建档立卡贫困村为重点,着力打造一批美丽乡村示范村,以点带面,加快推进镇中村、中心村建设,加大对传统村落保护和开发力度,培育建设特色小镇。到2021年,镇中村改造全部完成,建设中心村100个。打造良好生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,深入实施”三大行动计划” [27],提高环境质量。实施煤矿、非煤矿山、黄金过采区生态修复工程,保持生态原色,完成人工造林3.6万亩,森林覆盖率达到42%。实施共和水库、向阳山水库水污染治理和水质保护工程,促进“两河两库” [28]环境质量持续改善。大力开发太阳能、生物质能等新技术新产品,引导发展废旧物资再生利用产业。加强对已建成减排设施的运行监管,提高水泥、热电等重点行业脱硫脱硝设施运行效率。
  (六)更加注重改善民生,全力发展社会事业,努力多办好事实事。围绕“坚决打赢民生持续改善攻坚战、社会管理创新攻坚战”,加快“健康桦南、和谐桦南”建设步伐,不断提高全县人民的存在感、获得感、幸福感。健全社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革,做好城乡居民养老保险扩面工作。抓好城乡医保整合,保障城乡居民公平享有基本医疗保险权益。加大对高校毕业生、农民工、特困群体的就业帮扶力度,五年新增就业3万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立域外劳动力转移输出基地,储备用工企业50个,引导劳务输出6万人次。完善社会救助体系,进一步提高城乡低保、五保等救助水平,全面推进“救急难”工作。加快养老服务和社会福利体系建设,到2021年全县每千名老人养老床位数达到40张,城市和农村社区居家养老服务设施覆盖率达到100%和50%。推进防灾减灾工程建设,力争创建1个国家级、2个省级综合减灾示范社区。推动社会事业发展。完成义务教育基本均衡县创建和迎“国检”验收工作,新建小学2所、初中1所。加快普及学前教育,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,新建幼儿园3所。完善普通高中基础设施建设,新建高中教学楼7400平方米。大力发展职成教育,建设现代农艺科技示范园。抓好全民健身中心项目建设,新增足球场地设施10个、农民体育健身工程42个、社区多功能运动场5个。推进城乡示范社区建设,城市社区办公及活动场所全部达到千平方米以上。深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗保障机制,巩固扩大公立医院改革成果。全面实施国家公共卫生服务项目,促进公共卫生服务均等化。落实计生奖励政策,普及免费孕前优生健康检查项目,提升妇、孕、婴保健和计生服务水平。推进中医药事业发展,完善中医药保健服务体系。争取应急广播器材配置项目,推进无线覆盖工程建设,实现全县电视节目无线数字化、192个村应急广播全覆盖。加快爱国主义教育基地建设,完成“三馆合一” [29]项目,创建微电影基地1个,新建文化站15个、文化广场112个,打造全省文化名城。提升社会治理水平。深入实施“七五”普法,提升全民法治意识。加强治安防控体系建设,严厉打击各类犯罪行为。完善信访工作机制,加大案件化解力度,及时解决合理诉求。强化安全生产基础保障、监管能力建设和重点行业领域治本攻坚,有序推进依法“治安”,坚决防范遏制重特大事故发生。健全各类应急预案,提升应急处置能力。加快“质量强县”建设,强化产品质量监管,着力培育质量品牌。推进社会信用体系与消费维权网络建设,营造守约践诺的信用环境和安全放心的消费环境。加强食药卫生监管,保障人民饮食用药安全。
三、2017年重点工作安排
  各位代表,2017年是实施十三五规划承上启下之年,是我县全面振兴发展的起步之年,也是夯实今后五年发展基础的关键之年,做好今年的政府工作意义重大。我们要坚决按照县十六次党代会的安排部署,以更加务实的工作作风,更加有力的工作措施,奋力开创活力、开放、生态、魅力、健康、和谐“美丽桦南”全面振兴发展新局面。
  (一)全面优化产业布局,建设转型升级新高地。促进传统工业优化升级。坚持创新促升级、扩量调结构,加强主要工业指标监测,协调解决好企业资金、原材料等要素保障。重点帮助北方水泥、新曙光牧业、建龙铁矿等骨干企业研究解决原材料、运输、市场、融资等问题,做好去库存、去产能、降成本、补短板等工作,推动老企业焕发新生机。利用国家出台贫困地区企业上市即审即批优惠政策,推动更多企业在桦南上市挂牌,借助资本市场实现裂变发展。加强经开区管理,加大对“僵尸企业”的清理力度,加速“腾笼换鸟”。力争规上工业增加值达到18亿元,同比增长5%。促进新兴产业快速发展。加快建设丰源生物质热电联产项目,大力推进风能、太阳能等新能源产业和机械制造业深度发展,积极引进节能环保、智能制造领域知名企业。抓好北药GAP种植基地建设,推进北药产业开发。建成100个村级电子商务服务点,整合县内物流快递企业,组建物流信息运营中心,推动电子商务与物流产业协同发展。促进现代服务业繁荣活跃。加快推进亿丰国际商贸城、世纪生活广场等大型商贸体运营达效,充分发挥招远皮革城等企业牵引带动作用,不断形成新的经济增长点。大力发展金融服务业,加大金融对实体经济的支持力度。积极发展冰雪游、休闲游、红色游等旅游产业,重点抓好共和湖滑雪、向阳湖 “冰雪世界”等冬季旅游项目开发,打造“桦南雪乡”;加快向阳湖景区和明义花山景区建设与管护,做优向阳湖—七星峰精品旅游线路,打造“三江第一湖”知名品牌和明义“花海”景观,争创国家5A级景区;充分挖掘土龙山农民武装抗日红色文化资源,修葺侵华日军飞机堡遗址,筹建土龙山抗日暴动纪念馆,保护好陈俊生故居。促进对外贸易平稳增长。支持九仙草中药公司打通对俄中草药进口渠道;引导恒源、金海等外贸企业发展绿色无公害食品基地,培育知名品牌,扩大出口规模。支持本土企业“走出去”,大力开展种植养殖、劳务输出、食品加工等多种形式的经济技术合作;加快建设跨境电子商务平台,拓展特色农产品、林产品境外销售网络,外贸进出口总额增长3%以上。
  (二)扩大开放合作空间,培植经济发展新动力。确保招商引资力度更大。项目决定发展,招商决定未来。深入开展招商引资和项目建设攻坚行动,调整优化驻点招商、委托招商,创新开展股权招商、存量招商,严格兑现奖惩,掀起新一轮招商引资热潮。重点结合“双百”企业[30]对接和“百渠工程” [31]畅通活动,在引进战略投资者、延补产业链条、促进“头尾”转化以及发展现代服务业等方面进行精准招商,建立大型粮食加工目标企业台帐,以“消号制”方式逐一走访,建立联系,达成合作,引进100万吨以上玉米精深加工企业;充分利用已搭建的15个域外招商合作平台,研究固化合作模式,切实提升招商效能。力争接洽致力于长期投资超10亿元的战略合作伙伴5个,引进能够促进我县产业结构升级、引领经济发展的重大项目5个。坚持从资源、存量、市场三个角度出发,积极把握和抢抓国家政策释放红利的历史机遇,促进招商引资工作再上新台阶。力争全年实现签约总额60亿元,引进千万元以上项目60项。确保项目建设效果更好。加快推进华腾食用菌标准化研发中心、绿野紫苏油和大豆油生产加工、聚鑫泰富绿色有机大豆深加工、悦城广场综合体、丰源生物质热电联产、蓝谷营养均衡餐粉等重点项目建设,帮助解决企业在生产经营和项目建设过程中遇到的困难和问题,促使项目尽快建成达产。加快经开区基础设施建设,完善配套功能,增强产业承载能力,为项目引进建设打造良好平台。力争全年新开工五千万元以上项目18项(其中亿元以上10项),完成固定资产投资119亿元。确保对上争取劲头更足。抢抓国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略等政策机遇,认真研究国家政策导向,及时关注国家产业发展方向,深入谋划生态建设、三农建设、社会事业、产业转型、能源建设、保障性安居工程等领域项目,加大项目储备、申报、争取力度,多层面向上汇报衔接,力争更多的政策资金和项目投入到我县。
  (三)大力实施脱贫攻坚,迈出同步小康新步伐。坚持把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务,切实做到工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合,采取最有效的措施,予以最大的投入,实施最严的考核,确保完成1.7万人的年度脱贫任务。加大产业扶贫投入。开展“一村一品”扶贫产业项目两年滚动计划,整合扶贫开发、产粮大县、旅游发展、民族发展和以工代赈等五类资金1亿元以上,在建档立卡贫困村实施高效种植、规模养殖和林下经济等带动贫困户脱贫快、后劲强的产业项目,增强贫困村造血功能。积极复制龙头企业示范带动、电商创客行动等产业扶贫新模式,引导龙头企业发展订单农业,直接带动贫困户增收;鼓励贫困户带地、带技术、带劳动力等入股合作社发展产业项目,实现共赢;加快推进光伏扶贫计划,在有条件的贫困村全部建设光伏电站;发挥群英木耳、兴中肉驴、奋斗肉牛等产业项目核心区的扶贫基地作用,吸引贫困户劳务增收;深入开展“雨露计划”和“春风行动”,组建再就业劳动力转移大集和超市,加快建立域外经济发达城市劳动力转移服务站。制定出台扶贫项目资产收益分配制度,与贫困户动态调整机制相补充,帮助贫困户利用各种渠道增加经济收入,防止农民返贫。综合运用扶贫政策。全面改善贫困村生产生活条件,重点在22个建档立卡贫困村实施整村推进项目。建立建档立卡贫困家庭学生档案,全程跟踪帮扶助学。深入落实中等职业教育国家助学金资助和义务教育阶段城乡学生营养改善计划,扎实推进“春蕾女童”救助工作,切实解决贫困家庭子女求学问题。全面实施贫困妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目,对因病致贫人口就医实行“一免五减”、先诊疗后付费等政策。扎实开展“千名医师包村联户”行动,确保巡诊服务全覆盖。加快构建“扶贫开发+农村低保+临时救助”三位一体农村社会保障体系,逐步提高农村低保标准和五保供养水平。主动承接中央、省、市扶贫政策,进一步加大公益类金融扶贫项目资金争取力度,争取更多的资金项目支持。深入开展社会帮扶工作,广泛开展资助贫困村、贫困户活动,依托省纪委、省科技厅等6家省直定点帮扶单位,加快实施30个重点帮扶项目。加大与金融机构的合作力度,通过采取政府担保、购买服务的方式,将金融扶贫资金投入到贫困村的基础设施和产业发展。强化脱贫责任制落实,完善社会参与、投入增长、产业扶贫项目管理等机制,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。强化贫困信息监测和动态调整,确保在全面同步小康进程中不落一人。
  (四)加快转变发展方式,谱写现代农业新篇章。提高综合生产能力。启动“双十一百” 工程,建设高标准现代农业示范带10条、县级现代农业示范区10个、村级示范园100个。推进旱田高效节水灌溉、孙斌水稻合作社水田节水配套改造项目,新增节水灌溉旱田1.8万亩、水田8000亩。加快完善水稻浸种催芽车间、标准化育秧、黑木耳吊袋大棚等基础设施。抓好倭肯河、八虎力河驼腰子段治理等工程建设。加快实施耕地保护项目,落实农业“三减”示范面积30万亩,建立秸秆回收站30个。实施玉米全程机械化作业项目,新建农机合作社1个。抓好6个“互联网+农业”高标准示范基地建设,示范引领农业由“2.0”向“3.0” [33]升级。加强农业科技培训,完成8家新型经营主体科技包保对接工作,科技服务覆盖率达到95%以上。调优农业产业结构。立足市场需求优化种植业结构。按照“一稳一减两增”的思路,稳定水稻种植面积,调减玉米23万亩,增加大豆14万亩,增加经济作物、杂粮杂豆9万亩。坚持玉米向优质专用上调、水稻向有机绿色上调、大豆向高油高蛋白上调,发展鲜食、青贮玉米6万亩、高油高蛋白大豆48万亩、有机绿色水稻53万亩。大力发展林下经济和“一村一品”产业,重点打造东部大榛子、紫苏和中草药种植示范带,南部有机瓜菜示范带,西部红树莓、葡萄、蓝靛果浆果林示范带,北部黑木耳、香菇示范带,中部绿化苗木花卉示范带,巩固食用菌、紫苏原有发展规模,新增浆果林5000亩、大榛子3000亩。立足过腹增值壮大畜牧产业。围绕打造全省畜牧强县目标,按照“四增一发展” [34]思路,大力发展规模化、标准化养殖,新增规模养殖场10个,创建标准化示范场5个,规模化养殖达到50%以上。无公害水产养殖增加到1.75万亩。立足三产融合发展农产品精深加工。重点打造以华叶特色农产品产业园为主的白瓜加工产业集群、以蓝谷食品有限公司为主的杂粮加工产业集群、以华腾食用菌有限公司为主的食用菌产业集群和以绿野紫苏有限公司为主的紫苏加工产业集群。加快推进聚鑫泰富大豆深加工等农产品加工项目建成投产,力争建设一个年生产能力300万吨的玉米收储和深加工项目,全县产业化龙头企业达到35家。立足做大特色产业抓好品牌建设。全县绿色食品基地认证面积达到160万亩,新增绿色有机标识10个、无公害标识20个,创建省著名商标1个、市知名商标2个。推进农产品质量检验检测中心通过“双认证” [35]并投入使用。创新农业经营方式。深入推进土地确权登记工作,完成土地确权管理系统及数据汇交平台建设。培育新型经营主体,创建农民专业合作社县级示范社10个、市级示范社5个、省级示范社3个,新建土地经营权股份合作社10个。加快推进合作社与第三方开展金融、技术、管理等方面的合作,促进合作社规范化发展。构筑新型农业社会化服务体系,鼓励涉农企业、社会力量进入现代农业科技社会化服务联合体。充分利用电子商务平台,加大我县绿色特色农产品在“苏宁易购”“云农优品”等网络营销平台的推广力度。加快组建桦南县优质农产品协会,在生产管理、加工经营、包装设计、市场销售等方面形成联合优势,“抱团”闯市场。
  (五)统筹推进城乡建设,构建生态宜居新家园。坚持规划引领。加快推进城市总体规划修编和城市数据三维系统建设,完成中心城区、老街里、10个乡镇等规划编制工作,做好防洪排涝、海绵城市、地下管廊、雨污分流等专项规划设计。完善城乡基础设施。加快推进铁路跨线立交桥建设,完成金晖路东段等6条道路新建工程和学府路、育才街等18条道路改造工程。新建及改造农村公路21.5公里、桥梁7座,完成依饶公路(依桦界至桦南段)改扩建工程。做好牡佳铁路客运专线桦南段征拆工作,确保县域内高铁建设全面开工。新建城区强排泵站1座,改造小区供热22.5万平方米,新建及改造供热管网31公里,新建25兆瓦供热机组1台,铺设燃气管线8.6公里,完成应急备用水源立项,启动城市公共自行车服务系统项目建设。创建生态园林城市。继续推进“一湖一场两带四园”建设,完成向阳灌区城区段、京佳汽配产业园西侧等6处景观绿化工程,抓好桦西湖、西环路带状游园、丁香园及主次干道绿化花化工作,打造湖景花园西暗渠等6处花海工程和假山西侧湿地荷花池花化景观工程,做好幸福湿地、街里大桥西侧湿地施工准备。推进美丽乡村建设。完善提升明义鹤大辅线、梨树桦庆线、桦南镇依饶线三条“美丽乡村”风景沿线,重点建设1个镇中村、5个重点示范村。深入实施农村饮水安全工程,着力解决水源井设备老化、水质不达标等问题。开展以“六改五治四化” [36]为重点的环境卫生整治,建设标杆村20个。提高住房保障水平。争取贷款17.5亿元,加快推进“景阳小区”“印象老街”等11个棚户区改造项目,建设回迁安置房2675套,货币化购买安置房1832套。抓好新建及遗留项目房屋征收工作,征收拆迁4507户41.6万平方米,改造泥草(危)房5000户。抓好城市精细化管理。加强智慧城市建设,稳步推进“数字化城市管理平台”“社会综合治理平台”“智慧农业”三大平台建设。深入开展占道经营、乱卸乱倒等专项整治,加大拆违力度,严厉查处破坏市政设施行为。探索通过市场化途径建立环卫一体化体系,进一步提高环卫能力。成立棚户区改造物业监管会、盛鑫物业公司,加强对新建棚户区改造小区和弃管老旧小区的物业管理。
  (六)加大社会保障力度,实现民生福祉新提升。稳定扩大就业创业。完善就业公共服务体系,城镇新增就业5000人,新建劳动力转移基地2个,新增转移1.2万人。完成育婴师、养老护理等品牌就业培训1000人、创业培训1000人,实现创业带动就业1500人。建立大学生见习基地2个,吸纳大学生就业300人、创业100人。增强社会保障能力。全力做好企业养老保险扩面工作,扩大医疗保险参保覆盖范围;加大冒领养老金和机关事业保险基金欠费追缴力度,机关事业单位实现全员参保,适龄人口城居保参保率达到83%。完成城乡居民基本医疗保险整合工作,实现“六统一” [37]。创新专业技术人员招聘机制,制定并实施事业单位招聘专业技术人才计划,兑现2014—2015年度已取得职称的专业技术人员职务聘任及待遇。做好厂办大集体改制善后及维稳工作。完善社会救助体系。深入推进低保核查清理,健全动态管理长效机制,促进城乡低保管理更加规范。加强医疗救助“一站式服务” [38]管理,逐步扩大救助范围。做好城乡困难群众临时救助工作,加大“两节”期间街头巡回救助力度,保障城乡困难群众基本生活。妥善做好退役士官安置工作,按政策调整优待抚恤标准。落实重症精神病患者监护以奖代补政策。完善综合养老服务中心“医养结合”服务设施,推进社区居家养老服务平台和日间照料中心建设。优先发展教育事业。加大教育投入,新建第四小学教学楼、生活楼和金缸中学、闫家中学生活楼,完成32所义务教育学校功能室设备采购、运动场升级和食堂改造等项目。规范学前教育,推进普通高中各学科全面发展,抓好省级特色高中创建工作,不断提高教育教学质量。加强中等职业教育内涵建设,确保“国家级农村职业教育和成人教育示范县”创建顺利验收。保持治理 “三乱”高压态势,认真做好学校招生和阳光分班工作。建立人才补充机制,全面提高师资队伍整体水平和综合素质。按照教育均衡发展迎“国检”验收要求,全面做好迎检前的项目建设和各项准备工作。加快建设健康桦南。深入实施大众体质工程,建立少年体校,完成全民健身中心项目,广泛开展全民健身活动,提高全民身体素质。落实基本药物制度,严格实行药品零差率。完善传染病、公共卫生监控等疾病预防控制体系,提高检验检测、预警预报、应急处置、诊断与处置能力。积极开展“平安医院”“三好一满意” [39]和“群众满意乡镇卫生院”创建活动,提高医疗服务水平。开展优生遗传咨询、免费普及孕前优生健康检查、增补叶酸、产前筛查等防控措施,加强孕产期保健,提高新生儿出生缺陷综合防控水平。新建人民医院儿科门诊楼,完成金沙乡卫生院业务用房、周转宿舍、污水垃圾处理续建项目。推动文化事业发展。完成第二次全国地名普查工作,编纂出版《桦南县地名志》《地名手册》《行政区划图》。大力推进国家无线数字化覆盖工程,抓好广播电视发射塔项目及配套工程建设。建成县博物馆和10个村级综合文化服务中心,推进城乡文化服务设施提档升级。深入开展广场文化、社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化等群众文化活动,丰富群众文化生活。
  (七)致力绿色健康发展,打造生态文明新优势。开展生态治理。加强水土保持和水生态建设,重点划定八一湿地、林河湿地、孟家岗镇铁岭天然草场、七峰石门沟原始森林等生态保护区,完成孟家岗镇黎明侵蚀沟水土流失治理,绿化造林7000亩。积极推进国家级、省级生态乡镇、生态村创建工作,促进农村生态环境持续改善。加强环境保护。实行最严格的环境保护制度,大力推行网格化监管。开展环境保护检查,落实环境保护司法联动机制,严厉打击各类环境违法行为。抓好农村生活污水、生活垃圾综合整治工程建设,完善城镇污水收集管网,确保生活污水处理厂实现达标排放。建立覆盖到乡、村的“河长制”,强化饮用水水源地保护与治理,完成乡(镇)、村集中饮用水水源地清理整改工作,推进共和水库、向阳山水库水污染治理、水质保护工程,全面保护河流水质和水环境。多渠道推进农业面源污染防控,着力抓好禁养区内畜禽养殖场(小区)关闭、搬迁工作,推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化处理。 抓好大气污染防治工作,重点整治扬尘、燃煤污染和露天烧烤、秸秆焚烧、油气回收等问题。逐步完善农村环保工作长效机制,采取集中整治、长期保洁等切实可行的措施,抓好农村环境综合整治。推进节能减排。以节能、节水和资源综合利用为重点,引导企业开展清洁生产。大力发展光伏发电产业,推广应用节能环保新技术、新设备,淘汰落后产能,发展低碳循环经济。狠抓主要污染物减排,强化对重点企业污染防治和运行监管,提高水泥、热电等重点行业脱硫脱硝设施的运行效率,完成节能减排任务。
  (八)持续深化社会治理,营造全面振兴新环境。优化社会治安。强力推进城市、农村视频防控系统建设,构筑立体化、信息化社会治安防控网。以防范暴恐犯罪、打击邪教违法犯罪为重点,强化涉恐情报搜集,严防各类颠覆渗透破坏活动,重拳打击现行命案、侵财、涉毒等各类违法犯罪活动,进一步增强群众的安全感。健全完善应急处突工作机制,巩固优化社会联调工作体系,提升各类风险预警预测预防能力。加强安全监管。充分发挥安委会职能作用,完善战线领导牵头、主管部门负责、相关部门联查、安全隐患立改、违法违规深究的安全生产监管体系,完善“四不两直” [40]执法检查方式,突出抓好学校、医院、商场等人员密集场所,电梯、锅炉、液化气瓶等特种设备,道路交通、矿山等重点领域专项整治,及时发现隐患,落实整改责任。建立和完善安全监管问责督查机制,加大处罚和问责工作力度,对安全生产考核不达标的单位实行“一票否决” ,对相关责任人进行严肃处理。全年安全监管覆盖率和重大安全隐患整改率全部达到100%,确保安全生产形势持续稳定。维护信访稳定。严格执行信访包保和县级领导接访制度,完善初信初访办理规则,广泛开展“大接访、大排查、大化解”活动,提高初信初访和网上信访化解率,防止大规模群体事件发生。强化责任追究,加大依法治访力度。力争全年初信初访和上三级交办案件办结率分别达到98%和100%,全年月排名不进全省前20,实现非访零登记目标。完善社会服务。做好第十一届村民委员会换届选举工作,全面推进村务公开。加快“幸福社区”品牌创建工作,落实秀北、学府、金科、正北4个1000平方米社区办公活动场所,扎实推进“三社联动” [41],成立社区组织孵化站,引导企业和社会组织积极融入社区平台,更好地服务社区居民。整合各方资源,加强社区共驻共建,完善社区志愿者服务制度,建立“电话呼叫”服务处理平台,实现居民需求即时受理、分口处理,推动社区服务优质化、高效化。
  (九)强化政府自身建设,树立务实清廉新形象。深入落实党的十八届六中全会精神,以更坚定的决心、更有力的措施,切实加强政府自身建设,全力做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。狠抓理论学习。健全和完善“政府系统学习制度”,大力开展政治理论、专业知识、新兴科学等培训,促进政府系统广大干部坚定理想信念,改进知识结构,提高履职能力。要通过学习习近平总书记系列重要讲话精神,不断提升战略思维、辩证思维、创新思维能力;通过研读党章、马列经典著作,不断增加思想深度和政治底蕴;通过钻研现代管理和信息化知识,不断开阔视野思路,填补能力素质空白。通过学习,培养政府系统广大干部 “坐下来能写、站起来能讲、沉下去能帮、在基层能干和具体事能办”的基本功,全面提高按纲抓建、组织指挥、民主决策、教育管理、末端落实、临机处置的领导力。坚持依法行政。从时代发展的大趋势出发、从党的方针政策出发、从正反两个方面事例出发,清除官本位、特权思想等影响,正确认识和处理“人治”与“法治”的关系、权力与法律的关系、法治与改革的关系、法治与发展的关系,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律、违背法治理念必将受到惩罚的观念。自觉接受县委的领导,主动接受人大、政协和社会各界监督,积极回应社会关切。深入开展“七五”普法,着力提升政府工作人员的法律思维和法治意识,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善依法决策机制,重大决策依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序,提高科学决策水平和公共决策透明度。加强行政执法监督检查和行政复议工作,不断提高解决行政争议和化解社会矛盾的能力。建立健全执法过程全记录制度,坚持严格、规范、公正、公平、文明执法。强化责任担当。严格执行好习总书记“三个区分开来” [42]要求,激发党员干部干事创业正能量,保持良好精神状态,面对大是大非敢于出手亮剑,面对矛盾困难敢于迎难而上,面对急难险重敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,做到守土有责、奋发有为。紧紧围绕县委提出的全面建设“六个桦南”、坚决打赢“七大攻坚战”工作部署,及时准确地把县委决策转化为操作方案和具体举措,做到事事有时间表,人人有任务书,步步有路线图。转变工作作风。深入践行“三严三实” ,严格执行“八项规定” [43],驰而不息纠正“四风” [44]。全面推进政务公开、政府办事公开、依申请公开,促使政府工作更加阳光、透明。深化行政审批制度改革,加大并联审批服务力度,创新服务方式,完善网上审批流程,扩大“放、管、服”工作成果。完善效能问责办法,坚决治庸、治懒、治散。建立容错纠错机制,让想干事的同志放心放手,施展拳脚。健全全覆盖督查机制,深入开展执行力监督检查,解决工作落实“中梗阻”问题。树立创先争优意识,大力发扬“工匠精神”,深入开展争创“三个一流”活动,引导广大干部职工创新理念、创新方法、刻苦钻研,以“唯旗必扛,唯先必夺”的魄力,敢于担当的勇气,创新务实的举措,推动政府各项工作在全省争上游、全市当排头。保持清正廉洁。我们将牢固树立红线意识、底线思维,以身作则,以上率下,认真履行主体责任和“一岗双责” [45] “一案双查” [46],深入落实党风廉政建设责任制,严格执行《准则》和《条例》,强化行政监察和审计监督,严格行政权力制约和监督,加强和改善“事前、事中、事后”监管,坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为,以零容忍态度惩治腐败。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,深化公务用车制度改革,严控“三公”经费支出。加强对“四资一项目” [47]、招投标、政府采购等领域的监管,用严的制度和铁的纪律打造山清水秀的政治生态,让政府权力在阳光下运行。
  各位代表,桦南走过了拼搏发展的五年,而今又站在了全新发展的起点,重塑辉煌,再铸伟业,是时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,解放思想,振奋精神,同心同德,真抓实干,瞄准新目标,开启新征程,为加快美丽桦南全面振兴发展而努力奋斗!

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