政府工作报告(2016年01月14日)
发布时间:2016-01-14     来源:政府系列     查看次数:885

政 府 工 作 报 告

——2016年1月14日在县第十六届人民代表大会第六次会议上

梁庆民


各位代表:

  现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2015年及“十二五”时期工作回顾

过去的一年,我们全面贯彻落实县委十五届六次全会精神,紧紧依靠县委正确领导和县人大、县政协的监督支持,牢牢把握稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,全力抓发展、惠民生、促改革、增和谐,较好地完成了各项目标任务。全县地区生产总值实现115.7亿元,同比增长7.5%;公共财政收入实现3.4亿元;固定资产投资实现96.3亿元,同比增长12.6%;社会消费品零售总额实现63.9亿元,同比增长12.3%;城镇常住居民人均可支配收入实现20432元,同比增长7.8%;农村常住居民人均可支配收入实现11580元,同比增长12%。

  ——县域经济在转变方式中再上台阶。我们牢牢抓住发展第一要务,加快转变经济发展方式,持续提升经济发展质量,全县经济实力进一步增强。“三农”工作扎实推进。以“两大平原”现代农业综合配套改革为牵动,加快发展现代农业。粮食总产达26.18亿斤,实现“十二连增”。新建绿色食品标准化示范园区3个,创建标准化种植示范村10个、特色作物专业村20个,发展紫苏4.3万亩、大榛子1.3万亩、食用菌2亿袋,成功举办了第三届中国(桦南)榛子产业年会,我县被评为全国林下经济专业合作组织示范县。新增规模养殖场10个,生猪、肉牛、山绵羊及家禽饲养量分别实现108.6万头、12.2万头、15.2万只和514万只。新增绿色食品认证标识3个、有机食品标识3个,“桦南紫苏”国家地理标识成功申报。新建水稻标准化育秧大棚100栋、智能程控催芽车间2个。向阳山灌区水田节水增粮行动、倭肯河治理等水利骨干工程进展顺利。购买航化植保飞机6架,成立植保飞防大队,防控面积16万亩。新发展农民专业合作社178个、联合社6个、家庭农场49个。新增省级农业产业化龙头企业3家,市级以上龙头企业发展到28家。完成265万亩土地确权登记外业实测任务,流转土地162万亩,我县成为全国7个“土地经营权入股发展产业化经营改革”试点县之一。建设综合服务中心6个、专业服务中心9个,投放“两权”抵押贷款2.9亿元,农业社会化服务功能明显增强。投入扶贫资金5000万元,实施整村推进,精准扶贫、精准脱贫,2.8万贫困人口实现脱贫。完成人工造林5000亩,连续36年无重大森林火灾。工业结构不断优化。大力扶持水泥、风电等骨干企业发展壮大,哈天源食品、大峰生物质等7家企业进入规上序列,激活存量,做大增量,全县主营业务收入超亿元企业达到19户,规上工业增加值实现16亿元。深入实施节能减排环保惠民行动,单位GDP综合能耗同比下降3%。大力推动非公经济发展,民营企业、个体工商户发展到1354户和9808户,从业人员达8809人和17765人,民营经济预计实现增加值32亿元、税金3.5亿元。新兴业态加快发展。成功引进铂胜节能环保(深圳)有限公司,建成县级农村电子商务运营中心,新建社区电商网店、电商体验店、村级服务站6个,培训人员1500人次,我县被评为全省8个全国电子商务进农村示范县之一。和信、恒源等外向型企业产销两旺,恒源公司成功在“新三板”上市,外贸进出口总额预计实现8600万美元,同比增长17.4%,增幅列全市第一。旅游产业快速发展,金达莱花山景区建设、向阳湖景区续建已全部完成,局县共建七星峰国家森林公园项目进展顺利,全年接待游客24万人次,实现综合收入2400万元,同比增长60%。

  ——发展后劲在项目攻坚中不断积蓄。我们下大力气培育发展新动能,借助外力发展,扩大有效投资,招商引资和产业项目建设取得明显成效。招商引资保持良好势头。已连续开展6个招商引资和项目建设攻坚年活动,全年累计外出招商196批次475人、接待来桦考察客商270批次659人、接洽对接项目180项。成功引进亿丰国际商贸城、京佳农机汽车产业园、益华小商品城、仙紫紫苏生产加工等37个项目,其中亿元以上15项、五千万元以上19项,全年签约总额累计实现48.7亿元,同比增长10%,列全市各县(市)区首位。项目建设实现重大进展。全县开复工产业项目110项,其中新开工产业项目85项,亿元以上9项、五千万元以上25项;完成投资64亿元,同比增长12.9%,产业项目开复工数和固定资产投资增幅均列全市第一。德盛玉米加工及仓储、碧海方舟水上风情世界、龙垦万头肉驴养殖加工等新建项目均取得积极进展,产业项目建设保持全市领先地位。围绕我省“陆海丝绸之路”经济带谋划储备项目66项,总投资45.6亿元,抢占了国际国内一体化发展高地。平台基础设施更趋完善。投入资金2260万元,新建水泥路1050平方米,铺设供水管网5530米、燃气管网3320米,新建小微企业孵化园厂房两栋,经开区承载项目、集聚要素、服务产业的功能进一步增强,入驻企业已达35户。

  ——城乡面貌在统筹发展中焕然一新。我们围绕打造生态园林城市目标,持续改善城市功能,加快建设美丽乡村,推动城乡一体融合发展。县城市总体规划修编初步完成,核发建设用地规划许可12项,拆除各类违建2638平方米。完成道路沥青罩面14万平方米,维修路面及人行道板4.2万平方米,铺装边石4.3万米,安装路灯317基,改造过街灯饰49幅,楼体节能改造18万平方米。完成98处重点地段、33个居民小区绿化美化工程,栽植乔木6697棵、灌木93万丛、花卉55万株,铺种草坪17万平方米,布置小景石245吨,新增绿化面积22万平方米。世纪广场、人工湖改造全面完成。实施亿丰国际商贸城、交通路截留排水工程,铺设管网2000米,新建检查井、雨水井40座。新建及改造供水管网9.8公里,新增供水用户2500户;新建及改造供热管网51.5公里,新增供热面积28万平方米;铺设天然气管线15.1公里,新增供气1132户;新建污泥处理厂1座,荣获全省“三供两治”先进县荣誉称号。切实加大美丽乡村建设力度,在经济下行和财力紧张的情况下,整合各类资金1.3亿元,集中开展47个村的基础设施建设,完成道路硬化136公里、村内道路帮宽7.2万平方米、边沟硬化7.4万米、地下排水4427米,安装马路砖3.9万平方米、栅栏1.1万米、路灯849基,在全市考核评比中位列第二。探索多部门联动的“大城管”工作机制,环境卫生综合治理能力不断增强,城乡环境明显改善。

  ——人民生活在强化保障中持续提高。我们始终坚持民生为本、民生为重、民生优先,大幅度增加民生投入,小财政也要办好民生大事情。全年民生支出22.8亿元,占支出比重的79%,同比增长21.2%。完成职业技能培训2508人、创业培训1019人,发放小额担保及创业贷款1504万元,新增就业6569人、创业带动就业1505人。开辟埠外农民工服务站11个,引导输出劳务1.8万人次,人均增收2500元。加大教育基础设施投入,公心集中学教学楼及小学宿舍楼、八虎力和庆发幼儿园主体完工,标准化学校建设全面完成。完成县图书馆内部装饰,达到国家二级馆标准,36个中心村文化广场投入使用,开展各类文化艺术活动273场次。体育场、体育馆开工建设,4个乡镇体育健身工程、25个农民体育健身工程已建成。深入推进公立医院改革,2所公立医院药品零差率实现全覆盖。完成明义卫生院扩建项目,金沙、明义卫生院周转宿舍已建成。新增参保职工和居民医保2467人、社保1060人、新农保1710人,新农合参合率达到99.8%。新增城乡低保1945户4219人,城市低保标准提高到500元/月/人,农村低保标准提高到3500元/年/人。对3所公立敬老院进行了改造升级,完成鸿洋老年公寓、惠德居养老服务中心、多功能会议中心、殡仪服务中心等民生工程,17个社区场所投入使用。改造农村泥草(危)房4146户,分配廉租房86套,发放补贴506.7万元;维修改造小区84个,解决了62个小区2万余户居民办照难题;申请国开行贷款5.6亿元,启动了桦东新城等6个棚改项目;新打饮水井10眼,新上净化设备2套,解决了1.4万人口饮水安全问题。成功争取到依饶公路依桦界至曙光段37.82公里改建项目,完成柳毛河大桥改建工程,新客运总站项目已开工建设。牡佳铁路客运专线已通过预可研评审,在桦南设站已纳入可行性研究报告。机关事业单位津贴补贴水平提高到21600元/年/人,财政供养人员住房公积金比例提高到12%。干部职工和人民群众的获得感不断增强、幸福指数明显提升。

  ——政府自身建设在优化服务中继续加强。我们深入践行“三严三实”,通过强化政府自身建设,着力提高推动经济发展和维护社会稳定的能力,树立了忠诚、务实、清廉、为民的政府形象。大力推进依法行政,构建了司法、监察、审计联动的行政权力监督机制。事业单位分类改革有序推进。全面建立权力责任清单制度,行政审批事项精简31.5%,确定行政权力2050项、对应责任事项14350条,全部在省级管理平台公布。加强政务服务中心窗口建设,受理审批许可16.3万件,办结率100%。政务公开深入推进,政府重大决策广泛征求意见,科学编制“十三五”规划。自觉接受人大、政协监督,办理人大、政协议案、提案89件,全部办结。狠抓“四资一项目”管理,认真落实财政预决算制度,完善公务消费和接待制度,“三公”经费得到有效控制。投资评审中心审核工程项目137项,节约资金4721万元;审计工程结算项目92项,审减资金2256万元。坚持县领导接访制度,全年接待来访6776人次,解决疑难案件37件。全县实际到省访下降59%、进京非访下降71%,我县非访全省排名始终保持在60名以外,受到省市表扬。社会治安保持稳定,建成公共视频点位400余个,破获各类刑事案件310件,移送起诉290人,查处交通违法行为1.9万余件。“六五”普法工作圆满完成,荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号。完善县乡村三级调解网络,调解各类纠纷450件,受理法律援助201件,办理公证566件。深入落实安全生产责任制,创建乡镇(社区)安监站11个,实现了“五级五覆盖”,全县安全生产形势总体稳定。同时,我们的统计、档案、人防、气象、地震、老龄、侨务外事、民族宗教、民兵预备役、妇女儿童、红十字、残联等工作均取得较好成绩。

  各位代表,一年来政府工作取得的成绩,离不开“十二五”时期历届县委、县政府打下的坚实基础。回首不平凡的五年,桦南经受了地震雪灾、低温冷害、干旱洪涝等自然灾害的考验,克服了金融危机、宏观调控、经济下行等复杂形势的冲击,我们在危机中抓机遇、在困难中求突破、在逆势中稳增长,全县各项工作都取得了历史性突破。五年来,我们不遗余力抓发展,全县固定资产投资、公共财政收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额均翻了一番,地区生产总值、城镇和农村常住居民人均可支配收入等指标均达到历史最好水平,各项发展指标始终位于全市前列,县域经济综合实力全省排名前进5位。五年来,我们千方百计上项目,全县招商引资累计到位资金275.8亿元,引进项目201项,超过前十年的总和;新开工产业项目190项,累计投资185亿元,在全市三年产业项目检查“回头看”评比中名列第一。五年来,我们倾情倾力为民生,累计投入资金88.3亿元用于保障和改善民生,是桦南历史上资金投入最多、城乡面貌变化最大、老百姓感受最深的一个时期,改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及了广大人民群众。五年来,我们锐意改革添活力,以更大的决心和勇气破解羁绊制约,集中精力推进经济结构、产业结构和体制机制创新,在发展民营经济、培育新型农业经营主体、建设智慧城市以及各领域综合配套改革等方面都走在全市前列。五年来,我们万众一心敢担当,全面贯彻落实县委的战略部署,切实肩负起建设活力、文明、生态、开放、智慧、和谐、幸福的美丽桦南重任,困难再大不退缩,压力再大不低头,挑战再大不服输,躬身实践,埋头苦干,逐步让美好蓝图变成现实。

  各位代表,所有成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大和县政协的监督支持,得益于历届班子奠定的坚实基础,也得益于社会各界的鼎力帮助和全县人民的团结奋斗。在此,我代表县政府,向所有关心、支持桦南,为桦南发展建设做出突出贡献的同志们、朋友们,向离退休老同志,向在桦南创业的投资者和建设者致以崇高的敬意!

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到政府工作还存在诸多问题和不足,主要表现在:经济总量不大、结构不优、质量不高、发展后劲不强;产业竞争力偏弱、招商引资层次不高,缺少立县的大项目、好项目;农民增收渠道不宽,农业基础设施薄弱,全面脱贫压力较大;城市功能不够完善,美丽乡村建设任重道远;财源建设不好、财政实力不强,社会事业投入不足,公共服务能力与多样化的民生需求还有差距;历史遗留问题和民生欠账较多,不稳定因素居高,信访压力较大;个别干部和部门推诿扯皮、敷衍塞责、不敢担当、贻误工作,政府自身建设亟待加强,等等。我们一定认真负责地对待这些问题,采取切实有效措施,竭尽全力加以解决。

  二、“十三五”时期基本要求和2016年目标任务

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜阶段,也是脱贫攻坚的冲刺关键期,更是桦南后发赶超、振兴崛起的重要战略机遇期和黄金发展期。县委十五届七次全会确定了全县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和战略任务。我们必须按照县委提出的“保持战略定力,坚持稳中求进,贯彻落实好五大发展新理念;把握战略机遇,厚植发展优势,全面汇聚后发赶超新动力;务实创新发展,提高质量效益,加快实现经济社会新跨越;坚持以人为本,共享发展成果,如期实现小康社会新目标”的要求,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“勇争一流”的使命感,强化责任落实,奋力克难攻坚,不断开创桦南经济社会持续健康发展的新局面。

  2016年是“十三五”规划开局之年。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,把“四个全面”战略布局、“四个着力”要求和五大发展理念贯穿始终,落实县委十五届七次全会部署,坚持稳中求进总基调,以富民强县为目标,突出“上项目、抓扶贫、扩总量、惠民生、促和谐”,加快建设活力、文明、生态、开放、智慧、和谐、幸福的美丽桦南。

  2016年主要发展目标是:全县地区生产总值增长7%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%以上和12%以上。

按照上述目标,我们将重点做好以下七个方面工作:

  (一)突出蓄能扩量,加快推进重点项目建设。继续实施招商引资和项目建设攻坚活动,坚持规模与质量并重,以更大的力度抓招商、上项目、建园区,为今后发展积蓄力量。一要全力扩大招商成果。深度挖掘资源禀赋优势,围绕现有重点产业、锁定重点区域精准发力,实施全民招商战略。提高招商方向感,聚焦长三角、珠三角、京津鲁等区域,瞄准国际、国内500强及相关产业优势企业全方位招商。树立招商新理念,探索建立网上招商、股权招商等新模式,拓展渠道、广建外联、精筑平台,再与3个商会协会建立新的委托招商关系,建立100个招商引资新渠道,在长三角、山东半岛建立委托办事处,调整及选派优秀干部赴委托招商办事处和广东商会,安营扎寨,驻点招商。力争全年引进千万元以上项目60项,其中五亿元以上2项、亿元以上18项、五千万元以上20项,签约总额实现60亿元。二要加快项目生成落地。抢抓“十三五”时期释放的利好机遇,深入研究我省 “五大规划”、“十大重点产业”、“龙江丝路带建设”等重大政策,谋划一批适合我县的产业项目。要加快亿丰国际商贸城、碧海方舟水上风情世界、龙垦万头肉驴养殖加工等6个重点续建项目建设进度,力争早日建成投产。推动京佳农机汽车产业园、世纪生活广场、丰源生物质热电联产等15个已签约项目,全力协调办理相关手续,全面加快项目建设进度。紧盯悦城广场城市综合体、LED灯生产基地等已达成意向的重点项目,力争尽快落地。要建立重点项目审批“绿色通道”,全面推行投资项目无偿代理服务机制,从项目引进、签约、开工、投产、经营到后期保障,实行“贴近式、保姆式”跟踪服务。坚持“诚信桦南”理念,加强政府、企业、个人三大信用体系建设,注重承诺的规范性和兑现的严肃性。加大对涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的专项治理,严厉查处损害企业利益的行为,创建良好的安商富商投资环境。力争全年新开工项目60项,其中亿元以上10项、五千万元以上15项,完成固定资产投资66亿元。三要建好经济开发区。按照总体规划要求和先急后缓的原则,采取BOT、TOT、PPP等模式,加快完善经开区水、电、路等基础设施建设,增强接纳和承载大项目能力。新建纬一路东段水泥路8954平方米,铺设燃气管网900米、供水管网900米、光纤4315米。强化对入园企业管理,对圈而不建、缓建、迟建或未达到投资强度、低效用地、闲置土地的“清闲出场”、“腾笼换鸟”,不断拓展园区的承载能力。力争全年新入园项目4个以上。

  (二)突出精准发力,坚决打好脱贫攻坚战。要切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,层层分解任务,层层压实责任,层层传导压力,围绕“两不愁、三保障”目标,深入实施精准扶贫、精准脱贫。一要抓好精准识别。全面核查贫困对象,摸清贫困底数、找准致贫原因,公开选贫、准确定贫。要建立健全精准扶贫台账,做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档。建立贫困户脱贫认定机制,对建档立卡贫困村、户、人实行有进有出的动态管理,严格把好新进、延续和退出三道关口。二要抓好整村推进。积极上报争取10个乡镇14项金融扶贫项目。整合行业部门资金和社会力量,实施整村推进建档立卡贫困村12个,重点抓好贫困村基础设施和公益事业项目建设。三要抓好产业扶贫。要立足各地资源优势和发展条件,进一步创新产业扶贫模式,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地、各类专业合作社,实施贫困村“一村一品”产业推进行动,大力发展黑木耳、肉牛、肉驴等致富产业,增强贫困村的“造血”功能。在16个村新建多功能大棚114栋、干菜加工基地1个、养殖小区8个、养殖肉牛1100头,依托亮子奔腾科技有限公司新建挂袋木耳大棚72栋。四要抓好教育扶贫。继续完善学前教育资助制度,帮助贫困家庭幼儿接受学前教育。落实贫困村义务教育阶段学生营养改善计划,对贫困家庭中小学生给予就餐补贴。对贫困家庭高中学生和参加中高职教育学生免除学杂费,经本人申请,给予参加中高职教育的贫困家庭学生每人每年3000元生活补助。深入开展“雨露计划”,加强职业技能培训,提高贫困人口脱贫致富本领。五要抓好定点驻村帮扶。加强与国家、省、市定点驻村帮扶单位的沟通联系,积极争取帮扶单位更大支持。继续开展“双走进”活动,调动社会力量,在全县83个建档立卡贫困村开展县级定点驻村帮扶工作,实施“一户一策一责任人”的到户帮扶责任制,针对致贫原因,采取精准扶贫措施,加快脱贫致富步伐。确保全年脱贫12个村1.58万人。

  (三)突出集群发展,有效提升产业竞争力。要把产业发展摆在更加突出位置,下大力气调整优化产业结构、壮大产业规模、提升产业层次,为经济稳增长提供有力支撑。一要做大做强五大优势产业。在绿色食品精深加工产业上,大力扶持恒源、鸿源等现有企业加快发展,着力引进紫苏、玉米、水稻、大豆等产业化龙头企业,突出产业配套和上下游延伸,带动全县绿色有机食品基地发展。在现代服务产业上,充分发挥招远皮革城、亿丰国际商贸城等商贸龙头企业牵引作用,加快发展农副产品交易、石材、花卉苗木等专业市场,跟进发展餐饮、住宿、娱乐等配套项目,创新发展金融、保险以及电商产业,做好电子商务进农村示范县文章,全力打造区域商贸集散中心。抓好向阳湖景区、金达莱花山和七星峰森林公园整体开发项目建设,重点建好向阳湖景区游客中心、观景台、停车场,七星峰森林公园34公里景区道路拓宽、山上环路、森林小火车轨道铺设等项目。宣传推介金达莱花山—向阳湖—七星峰两日游线路,吸引更多投资开发我县旅游业。在能源装备机械制造产业上,积极引进节能环保、智能制造等方面的知名企业,加快建设丰源生物质热电联产、朝日碳纤维生产基地,提高产业的竞争力。在新型建材产业上,以打造全省最大的新型建材产业基地为目标,着力引进生态环保型建材生产加工企业,满足新型工业化发展和基础设施建设需要。在矿产经济产业上,加大煤、铁、石灰石等优势矿种的勘察力度,加快引进科技含量高、产业链条长的矿产加工型企业,推进我县矿产经济发展。二要着力提升产业发展质量。坚持创新驱动战略,鼓励北方水泥等企业实施技术创新、产品创新,提高产品比较优势,增强核心竞争力。坚持企业为本,做好对规上企业生产要素保障服务工作,支持粮食加工、建材企业加快产业链延伸、新产品开发、市场开拓,促使企业效益回升;帮助停产企业研究发展策略,争取尽快恢复生产。加大对小微企业扶持力度,优先推进一批市场前景好的本土小微企业入驻孵化园,通过共享园区发展要素,促进小微企业成长。全县规上工业增加值增长5%以上。加大对和信、恒源、瑞海等出口创汇型企业的扶持力度,外贸进出口总额增长8%以上。

  (四)突出强农富民,着力转变农业发展方式。要紧紧围绕农业增效、农村繁荣、农民富裕的目标,以“两大平原”现代农业综合配套改革为抓手,加快现代农业发展进程。一要在综合配套改革上下功夫。在创新农业经营体系上,复制推广八种经营模式,组建紫苏联合社,扶持鼎丰水稻、寒虫食用菌、鑫源大榛子等联合社增强市场话语权和抗风险能力。在创新农村集体产权制度上,加快推进土地确权登记工作,完善县乡村三级土地流转平台,实现土地流转165万亩,规范流转135万亩,适度规模经营140万亩。积极探索农村土地征收、宅基地制度改革的有效途径,增强农业农村发展活力。在创新农村金融服务上,探索由金融机构、龙头企业、新型经营主体和农户参与的粮食生产融资模式,继续开展经营权、预期收益权抵押贷款,试点开展财产权抵押贷款,努力解决农业生产资金不足问题。在创新社会化服务体系上,规范建设县级和区域社会化综合服务中心各2个、专业服务中心4个。抓好“智慧农业”平台建设,推动农业社会化服务平台“三网”融合。推广应用智能监控、3S遥感、物联网等现代信息技术,发挥“现代农业基地+电子商务”典型示范带动作用,建立现代农业物联网应用技术示范区5个。在创新流通体制改革上,依托电子商务进农村示范县扶持政策,加快农产品网上交易平台建设,建立村级电子商务服务网点 100 个以上,努力实现60%以上农产品加工企业加入第三方电商交易平台目标。二要在调优农业结构上下功夫。狠抓“一村一品”建设,大力发展棚室裸地蔬菜、瓜果、白瓜籽、树莓等经济作物,在零散地块发展杂粮杂豆、谷子等特色农作物,全县特色种植专业村达到20个以上。扶持豆腐村、煎饼村、草编村等特色村屯发展,注重乡土味道,创建地方品牌,形成特色优势,提高农民收入。继续实施“3663”计划,发展食用菌、坚果林、浆果林、中药材等林下种植,搞好蜂蚕养殖、林下养殖、林产品采集等增收产业。创建标准化示范基地10个,辐射带动农户3500户;发展黑木耳2.5亿袋、紫苏8万亩,新增大榛子种植0.7万亩,适度扩大香菇种植规模。要狠抓高标准生态农业建设,建设鹤大、依饶两条标准化农业示范带25万亩、乡镇级千亩科技示范区10个、村级百亩科技示范田192个,现代农业科技示范园区总面积达到30万亩以上,带动标准化种植285万亩。打造绿色、有机食品科技示范区2个,加快推进农药、化肥、除草剂“三减”行动,大力推广测土配方施肥、深松整地、保护性耕作、轮作等科学耕作模式,做好秸秆还田示范县工作。大力推进绿化造林,加强森林资源保护和管理,完成人工造林3000亩;加大非法采金、采砂治理力度,严打私挖乱采行为;加大草原、沼泽、湿地的保护力度,防止生态环境恶化。三要在推动产业化发展上下功夫。引进2家农业产业化龙头企业,市级以上龙头企业发展到30家。围绕玉米、水稻、大豆、紫苏、食用菌等重点农副产品精深加工,谋划项目3个以上,引进企业2家以上。积极推进农产品品牌创建,新增绿色食品标识2个、有机食品标识2个、无公害农产品标识6个。全力提升龙垦肉驴、聚源清真食品等龙头企业示范带动作用,新增肉驴、肉羊养殖大户16户,新建肉牛、生猪养殖示范基地4个。四要在完善农业基础上下功夫。完成生态高产标准农田节水增粮建设项目和南柳树河治理工程,积极争取实施向阳山灌区骨干工程续建配套与节水改造工程,全面推进向阳山灌区水田节水增粮行动,进一步完善倭肯河治理工程,确保如期完成年度建设任务;深入实施农村饮水安全工程,着力解决水源井报废、设备老化、年久失修、水质不达标等村屯饮水问题。完善机械化生产主导技术、主体机械、技术路线和作业标准,实现作物、机械、技术的统一与合理配置。依托兴中、欣荣农机合作社建立2个示范基地,示范推广保护性耕作技术。加强粮食购销企业仓储设施建设,进一步提升粮食收储能力。深入探索农村集体经济壮大路径,积极抓好强乡扩权试点,切实增强乡村发展内生动力。

  (五)突出生态宜居,统筹抓好城乡建设管理。要围绕创建省级文明城市目标,加快推进产城融合,构建特色鲜明、功能互补、生态宜居的现代城乡形态体系。一要提高规划控制水平,完成新一轮总体规划修编工作,实现控详规划全覆盖、修详规划80%以上覆盖。编制城区黑臭水体整治工程规划、雨水排水管线总体规划和停车设施规划,做好县城东出口的规划设计和改造升级,谋划“老街里”总体规划开发工作,建立城市公共自行车服务系统。开展永久性测量标志普查、维护、建档和补充工作,建立地下管网数据库和管理信息系统,为建设数字桦南提供基础数据。二要加强城区基础设施建设,新建亿丰北路,维修铁西街,对文林街、健康路等7条道路进行沥青罩面改造;实施城西泵站污水管线、文教路东段排水管线及桦西湖暗渠南段改造工程;新建路灯50基,改造前进路景观灯102基。改造供水二级管网1公里,新建供水机组1套;新建改造供热管网9公里,新增供热能力8万平方米,改造供热管网楼房10栋18万平方米,新接热网24万平方米;新建燃气管网11公里,新增燃气用户1200户;完善污水处理、污泥处置配套设施,确保高效运营。三要推进国家级生态园林城创建工作,抓好“一湖一场两带四园”的规划设计及建设工作,即完成桦西湖绿化和站前广场改造升级;沿鹤大公路打造6公里“绿色长廊景观带”,沿八虎力河城区段打造“滨水风光景观带”;启动“幸福湿地公园”项目,加快“怡园”建设,完成“历家湿地公园” “东方公园”的规划设计。做好西环路带状游园绿化工程,完成21条道路、4个重要节点、5处重点地段的绿化带建设;抓好花箱花坛、花柱花卉布置工作,建设4处花海景观。四要提高城乡住房保障能力,继续实施既有楼房节能改造工程;改造泥草(危)房3000户;妥善做好廉租房分配和补贴资金发放工作;申请贷款4.2亿元,实施新月家园等棚户区改造项目,建设回迁安置住房、货币化购买安置住房各1423套。五要加快城乡路网设施建设,完成省道依饶公路改建、客运总站新建工程,改建农村公路41.9公里、维修碎板12.3公里,新建农村公路平交道口153个、国省干道平交道口183个,新建桥梁8座,维修危桥4座,养护道路1431公里。六要加大美丽乡村建设力度,整合资金重点建设1个镇中村、17个中心村,完善2015年建设的北部5个乡(镇)镇中村及重点示范村基础设施建设。建立健全村屯环境管理长效机制,针对已建成的重点示范村,成立保洁队并配备保洁车辆,实现垃圾及时清运无盲点。七要提高精细化管理水平,深入推进智慧城市建设,完善部门联动、网格化管理的大城管机制。全面开展“城市管理年”活动,集中治理乱贴乱涂、占道经营、残土洒落、乱停乱放、噪声污染、乱搭乱建等脏乱差问题,加大对破坏公共设施行为的巡察和查处力度。深入推进环卫体制改革,加强环卫设施、设备投入,落实环卫服务质量绩效考核制度,提高环卫水平。坚决遏制违法建设行为,依法加强房屋征收工作,妥善解决遗留小区拆迁难问题。大力开展物业市场秩序专项整治,全面铺开业主委员会组建工作,提高物业管理水平。加强环境污染治理,启动共和、向阳山等水库水污染治理和水质保护工程,持续改善城乡环境质量。

  (六)突出改善民生,全力推动社会事业发展。重点抓好4个方面的20件民生实事:一要推进“大众创业、万众创新”。①新增城镇就业6500人,新建农村劳动力转移基地2个、新增转移1.6万人次。②完成育婴师、养老护理品牌培训1000人、创业培训1000人,创业带动就业1500人。③发放大学生创业贷款及小额担保贷款1500万元,建立大学生见习基地4个,吸纳大学生就业600人、创业300人。二要提高社会保障水平。④新增职工和居民医疗保险参保2080人,职工险征缴比例由5%提升至7%,开展利用居民医疗保险基金为参保居民购买大病保险工作。新农合参合率达到99.8%,人均筹资提高到560元。全面推开利用新农合基金为参保农民购买大病保险工作,做好大病保险补偿兑付,在即时结报的定点医疗机构实行新农合报销与大病保险报销“一站式”服务。⑤规范养老金社会化发放工作,新增社保参保1000人;积极稳妥做好机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作;进一步提高新农保基础养老金待遇支付标准和个人帐户补助标准,新增新农保参保500人。⑥妥善做好厂办大集体改革工作,争取并落实好退休人员的政策待遇。三要抓好社会救助工作。⑦启动城乡低保网上审批,筑牢“精准救助”门槛;规范城乡低保工作,强化对低保对象的清理核查。⑧加强减灾救灾体系建设,启动4个防灾减灾示范社区创建工作。⑨推进综合养老服务中心建设,确保年底建成使用;以惠德居养老服务中心为载体,促进全县养老服务机构和医疗服务机构向医养结合型转变;拓展社区养老服务功能,在城市社区建设老年人日间照料中心,在农村社区建设农村幸福院和五保家园;深入开展“文明社区”“星级社区”“示范社区”创建活动,不断提升社区服务功能。四要协调发展社会事业。⑩推进义务教育均衡发展,科学配置中小学教育资源,严格控制大校大班现象,提供均等入学机会。⑪推进国家级职成教育示范县项目落实,重点打造汽修专业实训基地。⑫新建石头河中心校教学楼、生活楼和金缸中学教学楼。⑬推进校园信息化建设,新建一批录播教室、智慧教室、计算机教室。⑭加强教师队伍建设,注重人才引进,巩固教育“三乱”治理成果。⑮完成县体育馆和体育场建设;新建体育健身苑1个、全民健身路径5个、农民健身路径37个、篮球场47个,办好全民运动会。⑯加快推进爱国主义教育基地建设,广泛开展文化乐民育民活动,举办各类文化活动100场次。⑰巩固公立医院改革成果,做好医疗服务价格二次调整工作;建设中医院、妇幼保健院业务用房、石头河子卫生院周转宿舍;完成梨树卫生院扩建和污水垃圾处理项目及153个村卫生室业务用房建设。⑱落实全面二孩政策,优化人口结构,提高人口素质;开展国家孕前优生健康检查800对;加强食药监管,确保群众饮食用药安全。⑲继续推进房照办理问题专项整治,力争解决21个小区、7322户居民房照办理问题。⑳引进哈尔滨银行,探索创办融兴村镇银行,为农民贷款和小微企业融资提供便捷服务。

  (七)突出高效实干,不断加强政府自身建设。要牢记使命责任,恪守为民情怀,坚持依法行政,全面提高政府公信力、执行力、创造力,努力建设人民满意的政府。一要强化法治理念,严格依法行政。全面启动“七五普法”,进一步树立权力法定意识,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为,确保依法用权、秉公用权、为民用权。自觉接受县人大、县政协的监督,加强审计监督、行政监察,重视舆论监督、公众监督。进一步规范重大事项决策行为,对“四资一项目”“三重一大”等事项,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强执法队伍建设,严格规范公正文明执法,提高行政执法水平。坚持依法治访,着力解决历史遗留问题,切实提高重点信访案件和上级交办信访案件办结率,积案化解70%以上,下交案件100%办结。引导群众依法表达诉求,努力解决“信访不信法”问题。完善立体化社会治安防控体系,加大“两抢一盗”、诈骗案件追赃挽损力度,严打危害食药安全、环境污染、涉众型经济犯罪。依法开展安全生产大检查大整治、重点行业领域安全生产专项整治行动,强化企业主体责任,落实政府监管责任,严肃排查整改隐患,防范遏制重特大安全事故发生,确保全县安全生产形势持续稳定。二要坚持改革创新,加快职能转变。进一步简政放权,推行“规范办理”,明确审查内容、要点和标准,严禁擅自抬高或降低审批门槛。大力控编减编,力争完成核减事业编制总量4%的目标。完善政务服务体系,强化首席代表责任,杜绝 “前店后厂”或“两头受理、体外循环”等问题。加快网上审批项目公开,扩大网上咨询、预审率,提高网上受理、审核、审批能力,推进政务服务实体大厅与网上虚拟大厅同步运行、互相补充。以“城市公共信息服务平台、城市公共基础数据库”为基础,全面推进智慧农业、智慧能源、智慧交通、智慧物流、智慧民生等项目建设,让群众尽享智慧城市带来的便利。加大政府信息公开、办事公开和依申请公开力度,让权力在阳光下运行。三要全面改进作风,为民务实清廉。深入落实“三严三实”要求,树立“功成不必在我、建功必须有我”的境界,弘扬“事不避难、敢于担当”的精神,做到接受任务不讲条件、落实任务不找借口、完成任务不打折扣。要坚决纠正懒政、怠政和为官不为现象,坚决消除“只要不出事、宁愿不做事”的消极心态,坚决整治“象征性执行、选择性执行”等不良作风,大力倡导“立说立行、善作善成”的工作作风。深入落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设责任制,持之以恒反对“四风”,严格执行八项规定,厉行节约,反对浪费,大力控制一般性支出,坚决做到政府性楼堂馆所不得新建、“三公”经费只减不增,腾出更多资金用于改善民生。健全政府系统惩治和预防腐败体系,扎牢制度笼子,加强风险防控。重点规范财政财务管理行为,开展债务清理工作,建立债务风险预警和应急处置机制;强化国有资产管理,重点加大改革过程中的国有资产处置管理力度;开展财政及惠民政策落实情况、单位预算收支、农林等专项资金使用情况专项检查。着力查处基层干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等方面的问题。加大对工程建设、招标采购、项目管理、土地出让等重点领域的廉政风险防控力度。始终保持惩治腐败高压态势,对违纪违法行为发现一起、查处一起,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,做好今年政府工作,对于“十三五”开好局、起好步至关重要。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和带领全县人民,以只争朝夕的精神状态,夙夜在公的责任担当,真抓实干,合力攻坚,奋力谱写美丽桦南建设新篇章,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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