佳木斯市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
发布时间:2017-01-20     来源:政府系列     查看次数:758

按照会议要求,现将全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大一次会议审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,全市上下以习近平总书记系列讲话特别是对龙江的两次重要讲话精神为指导,认真贯彻落实省委、省政府和市委的各项决策部署,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,在规范调整中进取,在破解难题中前行,全市经济社会发展稳中有进,实现了“十三五”良好开局。

(一)经济保持平稳健康发展

地区生产总值预计同比增长6.5%左右;一般财政预算收入增长4.7%。

现代农业加快发展。大力发展优质高效农业,提高优质农产品供给。水稻、玉米、大豆三大作物种植面积为1588万亩,绿色有机食品基地面积稳定在800万亩以上。大榛子发展到3.2万亩,浆果类栽植面积发展到2.62万亩,以紫苏为主的中草药种植面积发展到9.2万亩,以黑木耳、香菇为主的食用菌完成3.5亿袋以上。畜牧业产业化、规模化、标准化和生态化建设取得积极进展,双兆猪业300万头生猪养殖项目实现开工,汤原盛世凯达奶牛场项目进展顺利。大力推广佳木斯大米地标品牌,农业品牌化、市场化取得积极成果。推进“互联网+农业”、农超对接等流通业态,“互联网+农业”高标准示范基地达到102处。

工业转型升级取得积极进展。坚持传统产业改造升级和存量创新双管齐下,围绕发展主导产业、改造提升传统产业、推动产业集群化发展上项目,绿色食品加工、装备制造、林木产品加工项目占比达到65%以上。大力发展新型制造业,佳星玻璃综合技改、润特科技特种电缆生产线等企业改造项目开工建设;积极培育农副产品深加工产业链,佳木斯泉林秸秆综合利用一期、象屿玉米深加工一期、万里利达等一批重大项目相继竣工生产。新增规模以上工业企业8户,规上工业增加值预计实现68.5亿元。深入实施创新驱动发展战略,成立科技型企业177户,新增国家高新技术企业4户。新增众创空间和孵化器10家,新增入孵企业和项目146个。

服务业保持较快增长。商贸、金融、旅游、养老、电子商务等服务业保持积极发展态势,区域现代服务中心功能日趋完善。万达广场、利达双子星奥莱等大型城市综合体实现良好运营,75户企业入驻佳木斯电子商务产业园及创客空间。全市金融机构本外币各项存款余额保持千亿规模,存贷比位居全省第一位。促进文化、创意、会展、旅游、时尚产业融合发展,同江三江口生态旅游区成功晋升国家4A级旅游景区,全年旅游总收入突破19亿元。大力发展养老和健康产业,与15家外省养老机构签订了意向候鸟养老协议和投资意向性合作协议,规划候鸟旅游路线3条,建设医养结合养老机构10家。

(二)有效需求持续较快增长

全市固定资产投资预计实现587亿元,同比增长10%左右。开复工产业项目903项,预计完成投资410亿元,同比增长10.9%,占固定资产投资的70%;竣工投产项目600项以上。产业项目开复工数量、投资增幅及省重点项目开复工率等指标均位居全省前列。省重点推进产业项目落地开工率位居全省第一位,22项省重点产业项目全部实现开复工建设,预计完成投资100亿元,为年计划的114.9%。社会消费品零售总额预计实现445亿元,同比增长11%左右。对外贸易预计实现7.2亿美元,同江中俄跨江铁路大桥中方工程即将验收,佳木斯综合保税区、同江跨境经济合作区等合作开放平台建设取得积极进展,佳天国际农副产品批发中心海关监管库投入使用。

(三)重点改革深入推进

加快行政审批制度改革,累计向县(市)区政府下放行政职权1041项。深入推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”重点任务取得阶段性成果,驱动发展的新动能逐步成型。新培育市场主体24989户,新增工业企业4363户。市区累计消化库存商品住房3600套、37.7万平方米。“两大平原”现代农业综合配套改革进展顺利,“五个创新+五个一批”总体战略得到有效实施,规范农民专业合作社107个,新增214个,各类新型经营主体辐射农户超过10万户,全市流转土地面积828.1万亩,占集体耕地的68.5%。

(四)民生工程建设取得新成效

加大民生投入,全市各级财政用于民生支出157亿元,占公共财政预算支出的68.2%。脱贫攻坚取得积极成果,完成脱贫任务6.3万人。就业和社会保障工作全面加强,城镇新增就业4.8万人次,完成年计划的106.7%,城镇登记失业率控制在4.08%以内。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。改造棚户区11778套、85.59万平方米,超额完成省计划任务,改造农村危(草)房10624户。全市新建续建城市道路12条,佳西客运枢纽站竣工。推进城区热源项目3项,新增供热能力525万平方米;新建改造燃气管网74公里,新增燃气用户14568户。全年建成美丽乡村120个,解决13个村屯1.05万人口饮水安全问题。教育公平均衡化发展取得积极成效,中小学校标准化建设实现100%。医疗卫生服务体系不断完善,基本药物制度扎实推进,13家公立医院和基层医疗卫生服务机构全部取消药品加成,全面实施12类46项基本公共卫生服务。生态建设取得积极成效,完成造林绿化面积7.22万亩,完成王三五河等内河整治工作,松花江干流佳木斯江段Ⅲ类水质比例100%。全年空气质量优良以上天数达到322天。社会治理成效显著,安全生产形势总体稳定。

2016年,我市主要经济指标实现平稳增长,但也要清醒的看到,经济社会发展中还存在着不少困难和问题,主要是产业缺乏市场竞争力,主导产业支撑力不强、新兴产业发展滞后;民生欠账较多,一些群众关心的热点难点问题没有完全得到解决;发展环境有待进一步改善,一些干部经济管理的专业化水平不高,缺乏应对新常态下转型发展的专业化能力,有待重点解决。

二、2017年全市经济社会发展目标任务

2017年是新一届政府施政的开局之年,也是实施“十三五”规划的重要一年。全市上下要自觉将思想和行动统一到省委、省政府和市委对当前形势的综合研判、对全面工作的既定安排上来,深入贯彻落实市十三次党代会精神,以深化供给侧结构性改革为牵动,持续推进“三去一降一补”,牢牢把握加快科学发展的主动权。综合考虑,全市经济社会发展的主要预期目标是:

主要经济增长指标:

——地区生产总值增长6.5%左右;

——规模以上工业增加值增长3%左右;

——全社会固定资产投资增长10%左右;

——社会消费品零售总额增长10%左右;

——外贸进出口总额增长3%左右;

——一般公共预算收入增长3%左右。

减排指标:

——化学需氧量,二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量控制在省定计划目标范围内;

——单位GDP能耗控制在省定计划目标范围内。

民生改善指标:

——城镇登记失业率控制在4.5%以内;

——城镇和农村居民人均可支配收入与经济保持同步增长。

三、2017年全市经济和社会发展的重点任务

1、大力推进项目建设,着力扩大有效投资。把产业项目建设作为全市“一号工程”,依托“五大优势”,围绕实施“四大升级工程”、“五大建设任务”和构建“四个体系”,创新招商模式,完善项目建设工作机制,强化服务和要素保障,积极谋划、引进、建设一批投资规模大、带动性强、旗舰型工业产业项目,启动实施一批新的重大工程,多管齐下扩大有效投入,确保全年开复工产业项目900项,保持投资稳健增长。重点推进泉林佳木斯秸秆综合利用二期等项目,以秸秆资源化、生物化、无害化为方向,延伸综合利用产业链条,构建具有国际竞争力的秸秆循环经济先导区和东北地区最大的有机肥基地。加快重大基础设施项目建设,推进哈佳快速铁路、牡佳客专、佳木斯站综合改造项目加快建设,推动佳木斯机场迁建、松花江二桥和棚户区改造等重大项目取得积极进展,补齐基础设施短板。

2、大力发展绿色优质高效现代农业,提高农产品供给质量。以提高农业供给质量为方向,持续推进农业供给侧结构性改革,加快和完善现代农业生产体系、产业体系、质量标准和追溯体系、营销体系建设,打造我市独具的从良种繁育、规模化绿色种养到标准化生产、专业化加工、现代化营销、循环化利用、配套化服务的一、二、三产融合发展的全产业链生态循环发展体系。推进“三减”行动计划,推广秸秆置换黄腐酸,以绿色有机理念引领农业发展,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。绿色有机食品基地面积稳定在800万亩左右。新增水稻、大豆、蔬菜种植面积20万亩、50万亩、10万亩以上,食用菌发展到4亿袋以上。新增和改善农田灌溉面积5.2万亩以上,规划建设生态高标准农田32万亩以上。以“五化”同步为引领,以“两牛一猪一禽”为重点,着力推进现代畜牧业发展,扶持龙垦肉驴、盛世凯达、双兆猪业等项目加快建设。依托益海粮油、象屿金谷、金玛集团等龙头企业,延伸水稻、玉米、大豆等农副产品产业链,补齐就地转化和精深加工短板。

3、以创新引领产业转型升级,提升工业质量和效益。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”,以项目为抓手,以创新为核心,以提高企业和产品质量及市场竞争力为手段,坚持传统产业和新兴产业并重,优化存量与引导增量并举,推进产业集聚,提高工业运行质量和效益,加快老工业基地产业振兴步伐,着力推进实体经济健康发展,确保全市规上工业增加值增幅较去年提高8个百分点以上。推动传统主导产业转型升级,瞄准市场需求,依托优质原料和现有基础,大力培育和引进一批国内外品牌企业,促进绿色食品加工、机械制造等主导产业建链延链补链,重点推进迪尔公司200马力以上大型联合收割机等新产品尽快实现产业化,支持象屿金谷、万里利达等项目扩大产能,着力打造国家综合农机产业基地和绿色有机食品中心。注重绿色转型,加快培育生物医药、节能环保、高端制造、新能源、新材料等新兴产业,逐步形成工业多点支撑格局。积极跟踪对接国、省扶持政策,抓好政策落实,加强对重点骨干企业要素保障服务,大力发展民营经济,积极培育中小型成长企业,引导现有存量资源联合、重组、改造,促进存量稳固发展。依靠创新驱动,发展新产品、新模式、新业态、新产业,提升产业核心竞争力,鼓励科技成果在我市转化,推进创业孵化基地、政策体系、服务体系、培训体系建设。

4、加快现代服务业发展,有效释放消费潜力。完善区域现代服务中心功能,加快商贸、旅游、养老等传统服务业提档升级,释放新消费、创造新供给、形成新动力。发挥金融、物流、电子商务等生产性服务业的带动作用,构建三江地区产业发展助推体系,促进产业转型发展、升级发展、融合发展。重点推进万达广场二期等专业市场和城市综合体建设,推进0454等特色商业街区投入运营,谋划建设佳木斯空港经济区,完善佳木斯电子商务产业园,拓展互联网、大数据等信息技术在服务领域的应用空间。促进旅游与历史、民俗、冰雪、生态、文化等元素融合,设计开发工业游园、农业景观等城市周边旅游产品,争取启动航空旅游市场,旅游业收入增长10%以上。着力发展养老服务业,推进光荣院民兴养生养老中心等项目建设,全方位推动候鸟式养老产业发展,加强“医养融合”体系建设,打造区域养老产业特色品牌。加强金融体系建设,继续引进外阜银行设立分支机构,引导企业上市融资。有效对接多层次资本市场,加快城市商业银行联合重组和农村商业银行、农村合作银行组建步伐。

5、深化改革扩大开放,着力激发市场活力和创新创业热情。加大“放管服”等重点领域和关键环节的改革力度,继续深化行政审批体制、经济体制等重点领域改革,大力推进“三清单、一流程”,全面推开“双随机、一公开”监管。推进政务公开和网上审批,加快公共资源市场化配置改革,推进政务服务中心和公共资源交易中心标准化、规范化、制度化建设,将医疗、教育、基础设施等所有经营性公共资源纳入中心公开配置。深化投融资体制改革,推广基础设施建设投融资PPP模式,推进投资主体多元化,鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设。创新实施“两大平原”现代农业综合配套改革,落实承包土地“三权分置”办法,促进适度规模经营。规范农民合作社100个以上,创新完善农村金融服务,丰富融资产品,降低融资成本。深入推进供给侧结构性改革,持续推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、重大基础设施建设、保障和改善民生等重点任务,全力转方式调结构,努力塑造经济发展新动能。

积极融入国家“一带一路”和“龙江陆海丝路带”总体战略,加快建设大通道、大物流、大产业、大平台,努力推进大开放。协调推动同江中俄跨江铁路大桥俄方建设,配合省交通运输厅推进江海联运跨境运输常态化。大力推进佳木斯综合保税区、同江跨境经济合作区建设,加快推进经开区晋升国家级,促进佳天国际农副产品物流交易中心保税仓库高效运营。利用俄罗斯超前发展区的优惠政策,谋划推进哈巴罗夫斯克佳木斯工业园、中铁龙兴阿穆尔园等境外园区建设。支持境内外企业和本地产业在资本、技术、营销网络等方面融合对接,延伸产业链条,构建更具发展活力的循环型开放经济体系。重点培育林木加工、产品加工、畜牧加工、矿产资源加工、食品和海鲜加工等境内外产业链条,加快建设农机、机电、建材、轻纺、食品等一批外向型出口加工基地。积极参与俄公路、机场、港口、油气管线等基础设施建设和农业开发。

6、坚持精准发力,扎实开展脱贫攻坚。全面落实国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》,集中力量攻克薄弱环节,确保完成57个贫困村、5.5万贫困人口的年度脱贫任务。持续抓好建档立卡动态调整,强化精准识别精准施策,确保应扶尽扶。扎实推进教育、医疗、社会力量扶贫和社会保障兜底扶贫等措施,精准落实责任。充分发挥政府主导和市场引导作用,重点推广“一村一品”带动、新型农业经营主体带动、旅游开发带动等模式,精准带动到户到人。严格贫困退出的办法和程序,建立防止返贫机制,做到贫困问题随时产生、随时消除,切实巩固脱贫成果。

7、注重城乡统筹,着力推进新型城镇化建设。提高城市规划的前瞻性、科学性,推进“多规合一”。按照“一县(市)一主题、一镇一风格”的总体思路,构建具有特色优势的休闲旅游、农家风土、商贸物流、民俗文化、异域风情等魅力中小城镇,为新型城镇化发展塑造新动能,带动县域经济实力跃升。推进老工业基地搬迁改造。以完善城区路网、打通断头路、方便群众出行为重点,综合整治长安路和平街至德祥街段等,美化五个城市出口。抓好“三供一排”工程,改造市区老旧供热管网30公里,完成燃煤小锅炉并网任务,实现集中供热管网联通、热能可调控互补。新建佳东储配站1座,新增天然气居民用户1万户以上。开工建设北京至抚远公路佳木斯段等四条国省道路,升级改造县级公路路网。改造农村危(草)房9000户,解决30个村屯2.4万人口饮水安全问题。

8、坚持绿色低碳发展,大力推进生态市建设。深化环境污染综合治理,推进大气、水和土壤污染防治行动计划,全面加大燃煤小锅炉淘汰力度。迁建江北水源地,提升改造城区水质。启动格节河水库扩建工程,建设城市应急备用水源。大力发展低碳循环经济,依托泉林秸秆综合利用项目,进一步提高资源和能源的综合利用效率。严格执行生态红线保护规划,保护湿地资源,推进实施绿化升级、生态修复、景观改造等工程,完成造林绿化8.6万亩。突出特色品位和质量标准,抓好农村污水垃圾处理等系列工程,建设美丽乡村100个以上,促进农民生产方式、生活方式与社会管理方式同步转变。

9、持续增进民生福祉,提升公共服务能力和水平。坚持民生优先,扎实把民生实事落到实处。推动创业载体完善功能、提档升级,为创业者提供高效便捷服务,确保全市实现城镇新增就业4.5万人次以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,零就业家庭动态为零。进一步完善社会保障体系,整合城市居民基本医疗保险制度,确保150万名城乡居民享受同样医保待遇,适时提高失业金标准。依托旅游景区、生态农业、文化资源、存量房产大力发展候鸟式养老。加强与国内外知名医疗机构的深度合作,着力打造以佳大三附院小儿脑瘫防治疗育中心为代表的一批高端专科医疗特色中心。落实学前教育三年行动计划,逐步构建多样化的学前教育服务供给体系。加快教育现代化建设,推动优质教育资源均衡发展。深入挖掘历史文化、非物质文化遗产、地域文化等资源,打造精品文化。完善公共文化设施,推进市级“三馆”和县级“两馆”达标建设。突出抓好安全生产、有效防范和坚决遏制重大安全事故发生,妥善做好事关群众利益的市场供应、社会治安和信访稳定等工作,营造和谐稳定良好环境。

各位代表,今年我市经济社会发展的任务繁重而艰巨,我们将认真接受市人大及其常委会的监督和指导,积极听取市政协的意见和建议,凝聚力量、坚定信心,迎难而上、苦干实干,努力推动全市经济社会更好更快发展。

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