佳木斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布时间:2016-06-21     来源:政府系列     查看次数:1301

本纲要依据《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是全市上下集思广益的成果、集体智慧的结晶,是我市未来五年发展蓝图和行动纲领,是使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要导向、重要依据。

第一篇  全面建成小康社会的新形势和新愿景

“十三五”时期是佳木斯市全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期,是深入实施新一轮全面振兴东北战略,全面加快转型升级、建设现代化强市、实现发展跨越赶超的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划,对佳木斯市抢抓新机遇,应对新挑战,打造新优势,培育新动力,适应新常态,如期实现全面建成小康社会目标具有重要意义。

第一章  “十二五”时期我市发展取得的重大成就

“十二五”时期全市上下全面贯彻落实中央、省委决策部署,紧紧围绕实现富民兴佳新跨越总目标,积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力,牢牢把握稳中求进的工作总基调,发挥“四大优势”,落实“五大规划”,积极融入“龙江丝路带”建设,努力适应新变化,不断破解新难题,保持了经济稳步增长、各项事业全面进步、民生福祉全面增强的好势头。

经济实力显著增强。积极抢抓国家实施“一带一路”、振兴东北老工业基地等政策机遇,主动适应经济发展新常态,加快转变经济发展方式,加快转换发展动力,推进经济结构转型升级,不断集聚发展新动力,助推经济社会科学协调发展。2015年全市地区生产总值达到810.1亿元,“十二五”期间年均增长10%。五年累计完成全社会固定资产投资2104.8亿元,年均增长20.2%。五年累计完成社会消费品零售总额1597.3亿元,年均增长14.5%。

现代农业建设取得重大突破。坚持夯实农业基础地位,着力深化农业强市战略,全力推进“两大平原”现代农业综合配套改革,明确了“五个创新+五个一批”的总体战略布局,全面推动农村土地管理产权制度、农村金融保险服务等创新,加快现代农业体系建设,农民专业合作社等新型农业经营主体快速增长。集中力量建设“百公里绿色稻米长廊”和“百万亩优质水稻示范带”,农业规模化、组织化、科技化、产业化、农机化、良种化发展得到新提升,粮食生产能力和农产品市场竞争力显著增强,2015年,全市粮食产量超过140亿斤,实现十二连增。“互联网+农业”和绿色品牌战略全面实施,“佳木斯大米”地理标志通过中国地理标志产品国家级专家评审,绿色食品原料标准化生产基地认证面积达到830万亩,绿色食品认证数量达到132个,连续四年入选“中国十佳食品安全城市”,连续两年居内地之首,全国绿色食品生产基地、食品安全城地位得到全面巩固和加强,现代农业发展进入新阶段。

现代产业体系框架逐步形成。紧紧抓住产业项目建设这个“牛鼻子”,举全市之力推进“产业项目攻坚”,投资和千万元以上项目累计开工数量实现双千突破——完成投资超过1000亿元,开工项目超过1000项。开工建设泉林秸秆综合利用、万达广场城市综合体、百威英博啤酒等一批投资规模大、产业带动力强的重大产业项目,绿色食品工业和装备工业等主导产业支柱作用进一步增强,建材业绿色、节能、低碳化改造取得明显成效,纸业振兴初露端倪。旅游、商贸、物流等重点行业加快发展,电子商务、金融服务等新业态发展取得突破。

深化改革取得新进展。扎实推进全面深化改革,率先在全国市(地)级城市中公布权力清单,在全国首创行政职权运行流程标准化,全力推动一站式服务大厅建设,推进城区社区综合体制改革,行政职权审批前置件、流程环节、签批环节、审批时限分别减少31%、22%、52%、66%,行政职权精减率46.4%。积极探索“多规合一”新途径,同江市列为全国新型城镇化和“多规合一”试点城市。不断深化投融资体制和金融服务实体经济综合改革,积极扶持民营经济发展,行政管理体制、绿色发展机制、资源要素市场化等重点领域和关键环节改革取得重要突破,经济社会发展动力活力持续释放,平安佳木斯建设取得新进展,依法治市开启新征程。

对外开放呈现新亮点。积极对接和融入国家“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设,全面落实市委、市政府与俄远东地区合作协议成果,全力推进中俄同江铁路大桥跨境大通道和沿江沿边开发开放带建设,积极谋划通道产业,启动了经开区晋升国家级和综合保税区争取工作,一批双向开放大项目、大平台、大园区落地实施。2015年,全市招商引资实现564亿元,年均增长31.2%。

民生福祉全面提升。坚持民生福祉是第一目标不动摇,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力实施美丽乡村建设,全面加强新型城镇化和公共基础设施建设,城乡一体化建设稳步推进,公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,人民生活水平持续提高。东风区、桦川县与高新区产城融合发展不断深入,城市行政新区开发建设取得突破性进展,城市发展空间不断扩大。哈佳快速铁路、棚户区改造等一批重大惠民利民工程加快推进,教育、文化、健康养老事业蓬勃发展,在全省率先实现了医疗保险、失业保险、工伤保险市级统筹,就业和社会保障水平显著提高。2015年,户籍城镇化率达到51.9%,全市6个城镇列入全国重点镇规划,超过1/3的村评为星级村,累计解决105.62万农村人口饮水安全问题,农村自来水普及率达到84.1%。累计完成棚户区改造13.59万套、965.8万平方米,建设保障性住房21986套。扶贫工作成效显著,累计实现11.5万农村贫困人口脱贫。城乡居民收入保持较快增长,2015年城乡居民人均可支配收入分别达到23033元和13125元,年均增长13.6%和13%。人居环境质量进一步改善,全市主要污染物减排连续三年全省第一,市区环境空气质量良好以上天数稳定在340天左右。松花江佳木斯段干流水质达标率100%,在全省率先实现所辖县(市)全部晋升国家级生态示范区。佳木斯市青山碧水蓝天常驻,最佳生态魅力不断彰显,社会和谐稳定的良好局面不断巩固。

党建法治呈现新气象。严格落实全面从严治党重大政治责任,扎实开展党的群众路线专题教育实践活动和“三严三实”专题教育,政治生态进一步优化,形成了团结向上、风清气正、干事创业的浓厚氛围,实干兴佳主旋律全面唱响,为佳木斯“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。

 

 

 

表1-1  “十二五”规划主要指标完成情况

 

指  标

2010年

2015年

年均增长(%)

生产总值(亿元)

478.7

810.1

10

人均生产总值(元)

19769

34519

11.8

公共财政预算收入(亿元)

19.35

36

13.2

全社会固定资产投资额(亿元)

212.9

533.9

20.2

社会消费品零售额(亿元)

203.4

401.1

14.5

外贸进出口总额(亿美元)

20.3

10.1

-13

户籍人口城镇化率(%)

49.8

51.9

【2.1】

城镇居民人均可支配收入(元)

12186

23033

13.6

农村居民人均可支配收入(元)

7111

13125

13

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

23.5

23.6

0.08

城镇职工基本医疗保险参保人数(万人)

96.2

100.8

0.94

城镇职工失业保险参保人数(万人)

13.03

13.21

0.27

九年义务教育巩固率(%)

>99

>99

-

全市总人口(万人)

240.4

229.2

【-11.2】

注:2010年基数均不含抚远;带【】的为五年累计数。

第二章  “十三五”时期经济社会发展面临的环境
“十三五”时期,我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,我市发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战。

第一节  发展机遇

龙江陆海丝绸之路经济带建设全面启动。国家“一带一路”战略和省“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带加快实施,俄罗斯加快推进远东大开发战略,随着中俄同江铁路大桥建设快速推进,我市沿边开放优势将得到充分发挥,有利于开放型经济发展,深化对俄贸易、投资以及能矿、农林、旅游等产业合作,提升我市在东北亚区域经济中的地位。

新一轮东北全面振兴等政策红利持续释放。国家实施新一轮全面振兴东北战略,“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、“互联网+行动计划”等战略深入推进,加快扶贫开发、促进供给侧改革和消费等政策红利将不断显现,我市区域中心城市、现代农业、沿边开放等优势将得到充分发挥,基于高品质、广需求的绿色食品、健康养老、旅游、教育文化等消费潜力将不断释放,有利于我市改造提升传统制造业,培育壮大新兴产业,促进健康养老、文化旅游、商贸物流、科技教育等现代服务业跨越式发展,加快产业转型升级步伐,巩固提升区域中心城市地位。

“两大平原”现代农业综合配套改革试验深入推进。我市作为“两大平原”现代农业改革核心区,在农村土地制度改革、农业社会化服务、农村一二三产业融合、农业信息化等方面赢得先行先试良机,有利于强化全国绿色食品生产基地、食品安全城地位,加快推动我市由农业大市向农业强市转变。

国家新型城镇化建设加快实施。国家大力实施新型城镇化战略,有利于我市发挥区域中心城市优势,积极争取城乡一体化、产城融合发展、投融资体制改革等方面政策支持,争取美丽乡村、棚户区改造、保障性住房、地下综合管廊建设等国家资金支持。

发展基础全面夯实。“十二五”时期,全市上下苦干实干,办成了一系列难事、办好了一系列实事,尤其在招商引资和项目建设上积累了宝贵经验,极大增强了干部群众的信心。经济社会取得了一系列新成就,综合经济实力和发展水平显著提升。特别是哈佳快速铁路、牡佳客专、同江中俄跨境铁路大桥、黑龙江泉林秸秆综合利用项目等一批“十三五”期间重大战略项目加速推进和建成,为强化我市中心城市地位,进一步扩大对内对外开放提供了广阔空间。

第二节  面临挑战

全球经济复苏曲折缓慢。国际金融危机深层次影响依然存在,全球经济贸易增长仍将面临多重制约,外需不足短期难以改变。美国主导的TPP协议取得实质性进展,俄罗斯遭遇欧美国家制裁,我市对俄经贸合作和优势产能“走出去”存在不确定性,还面临着区域竞争加剧的压力。

国内经济增速放缓。我国面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革深水期、前期政策消化期“四期叠加”,诸多矛盾、风险隐患的挑战依然严峻。过度依赖投资和外需的方式难以为继,积累多年的金融、地方债务等风险不断显现,“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务艰巨,东北老工业基地经济增长失速,我市产业发展面临产能过剩和区域竞争双重压力。

资源环境约束增强。国家将在能源消费总量和消耗强度双控的基础上,进一步强化水资源和建设用地总量强度双控,更注重目标责任制和分解落实,我市经济社会发展将面临更强的资源和环境约束。

第三节  主要问题

综合经济实力不强,地方财力较弱。人均GDP、人均公共财政收入和支出均明显低于全省和全国平均水平,与区域中心城市地位不符。投资驱动后劲不足,重点企业生产经营困难,地方财政收入增长乏力,难以适应日益增长的基础设施、民生保障等刚性支出需求。

产业水平偏低,结构短板问题突出。产业链条短、产品系列单一、企业研发能力不足等问题长期存在,“一产不强、二产不大、三产不活”的格局没有明显改善,中心城市、优质农业、对外开放等资源潜能和优势释放不够问题依然突出,农产品市场营销体系落后,知名品牌缺乏,食品工业、装备制造等主导产业发展遭遇瓶颈,服务业缺乏规模化、品牌化、有竞争力的企业和平台。

创新能力不足,创新创业环境欠佳。科技创新能力相对薄弱,大部分企业缺乏创新平台和创新意识。创新资源相对分散,创新服务功能有待整合。创新型人才短缺,难以支撑创新需求。创新创业环境有待完善,没有形成有效的创新创业激励机制,创新成果转化渠道不畅。

人才外流严重,老龄化问题凸显。近年来我市人才加速外流,总和生育率长期偏低,60岁以上的老人比重超过16%,高于全国平均水平,人口老龄化、少子化问题突出,我市将面临更加严峻的社会保障资金缺口压力。

发展观念相对落后,体制机制不活。缺乏“抢拼先”的改革创新精神,有些党员干部思想作风和能力建设亟待加强。创新驱动发展和质量效益优先的体制机制尚未建立,市场主体发育不足,民营经济活力不强。

第三章  指导思想和发展理念
第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和认识适应引领经济发展新常态的要求,全面落实省委决策部署,围绕“富民兴佳”新跨越和全面建成小康社会核心目标,坚持发展第一要务,以转型升级、绿色振兴为主线,以提高发展质量和效益为中心,全力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,着力抓好产业发展、城市建设、对外开放、民生改善、社会治理、基础设施升级、生态建设七大战略任务,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,促进新型工业化、特色城镇化、深度国际化、全面信息化、农业现代化、发展绿色化“六化”协同进步,塑造活力迸发、魅力彰显、实力跃升的新佳木斯,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的佳木斯新篇章。

    根据上述指导思想,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,必须严格按照党中央的要求,坚持人民主体地位、坚持深化改革、坚持科学发展观、坚持依法治市、坚持党的领导基本原则。

第二节  发展理念

深刻认识和准确把握五大发展理念精髓,提高贯彻落实的能力和水平。

——深入贯彻落实创新发展理念,在创新体制机制、优化发展环境、释放经济发展活力、构建现代产业体系、重大产业项目建设、拓展网络经济空间上实现新突破。

——深入贯彻落实协调发展理念,在推动重大基础设施建设、构建区域均衡发展格局、做大做强区域中心城市、加快发展县域经济、提升新型城镇化质量上实现新突破。

——深入贯彻落实绿色发展理念,巩固生态优势,在构建绿色生态产业体系上实现新突破。

——深入贯彻落实开放发展理念,在“龙江丝路带”大哈佳同通道、哈佳双同产业集聚带建设上实现新突破。

——深入贯彻落实共享发展理念,在脱贫攻坚和提升城乡中低收入人群生活质量、建设幸福佳木斯上实现新突破。

第四章  战略定位和总体目标

第一节  战略定位

“中蒙俄经济走廊”前导区。发挥同江中俄跨境铁路大桥和江海联运通道优势,积极融入国家“一带一路”战略,全面推进向北、向东和向西全方位开放,推动设施互联互通、经贸往来、产业合作和人文交流,大力发展通道产业,打造对俄资源精深加工基地,加快建设中蒙俄经济走廊“龙江丝路带”重要枢纽和窗口城市。

新一轮东北全面振兴产业转型升级的先导区。大力实施“中国制造2025”、“互联网+行动计划”和“大众创业、万众创新”等战略,推进工业化和信息化、制造业和服务业融合发展,着力改造提升传统产业、培育发展新兴产业、做大做强优势特色产业,形成以新兴产业为先导,以数字化智能型装备制造业和绿色农林产品加工业为支柱的新型工业发展新格局,建设全国领先的国家综合农机产业基地、东北最大的有机肥基地、全省重要的新材料产业基地。

全国农业现代化的排头兵。全面完成两大平原现代农业综合开发试验区改革任务,以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向,以构建现代农业经营体系、生产体系、产业体系、循环利用体系为重点,推动农业发展方式从数量向数量质量并重转变,在全国率先实现农业现代化,打造绿色有机食品中心和中国安全食品基地以及国家秸秆无害化综合高效利用示范区。

面向东北亚的黑龙江省东部城市群中心城市。全面提升区域中心城市承载力、辐射力、带动力和综合竞争实力,推进生态佳木斯、健康佳木斯、平安佳木斯、创新佳木斯建设,打造商贸物流、文化旅游、健康养老、科技金融、商务会展等现代服务业中心,建设面向东北亚、辐射黑龙江东部地区、宜居宜业宜商宜游的国际化区域性中心城市。

第二节  总体目标

经济发展实现新跨越。经济保持中高速增长,发展质量和效益明显上升,2020年地区生产总值达到1000亿元以上,比2010年翻一番,年均增长6.5%左右。产业转型升级取得新进展,以先进装备制造、绿色食品和生态纸业为主体、新材料等战略新兴产业为先导、现代服务业为支撑的现代产业体系逐步形成,产业结构迈向中高端水平。

创新创业焕发新活力。促进创新创业的体制机制基本形成,大众创业、万众创新蔚然成风,科技创新能力进一步提升,新技术、新业态、新模式不断涌现,在优势领域突破一批关键技术,拥有一批核心知识产权,培育一批知名企业,推出一批创新型服务和产品。到2020年,全社会研究和开发投入占地区生产总值比重超过2%。

人民生活迈上新台阶。国家现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,提前实现城乡居民收入比2010年翻一番,到2020年城乡居民人均可支配收入分别达到32000元和18500元。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,学有所教、劳有所得、农有所转、业有所就、病有所医、老有所养、住有所居水平全面提升,基本公共服务均等化水平稳步提高。到2020年,劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年,城乡居民基本养老保险参保率达到90%,城镇职工基本医疗保险覆盖率和农村新型合作医疗参合覆盖率均达到100%。

双向开放实现新突破。全方位、宽领域、多层次的大开放格局基本形成,与俄罗斯及东北亚各国的联系更加紧密,贸易结构进一步优化,支撑“一带一路”中蒙俄经济走廊发展的战略支点和对俄开放桥头堡的作用更加突出。区域合作取得新进展,对内经济合作更加紧密深入,产业合作取得新成效。到2020年,外贸进出口总额达到40亿美元,年均增长5%左右。

绿色发展塑造新格局。推进生产方式和生活方式绿色化,以环境保护优化发展方式、拓展发展空间、增强发展动力,严守生态红线、行业总量控制、环境准入门槛。主体功能区布局基本形成,生态文明制度加快完善,激励约束机制持续强化。解决突出环境问题,有效应对和控制重污染天气,空气质量指数优良天数达到320天,饮用水安全保障水平持续提升,松花江流域水环境质量总体改善。

城乡建设呈现新面貌。新型城镇化平稳推进,城镇化水平和质量稳步提升,城市承载能力、功能品质和辐射带动力明显增强;新型工农城乡关系基本构建,城乡发展差距趋于缩小。保障性安居工程加快推进,城乡居民居住环境明显改善。户籍城镇化率达到55%以上。完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

深化改革取得决定性成果。“两大平原”现代农业综合配套改革试验全面完成。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,人民权益得到切实保障。

表1-2  “十三五”时期经济社会发展主要指标

指标

2015年

2020年

年均增长%

属性

经济发展

  地区生产总值(亿元)

810.1

>1000

6.5

预期性

  城镇化率

常住人口(%)

59

63

【4】

预期性

户籍人口(%)

51.9

>55

-

约束性

  全社会固定资产投资额(亿元)

533.9

850

10

预期性

  公共财政预算收入(亿元)

36

47

6

预期性

  社会消费品零售总额(亿元)

401.1

650

10

预期性

转型升级

  服务业增加值比重(%)

46

>50

-

预期性

  生态高标准农田(万亩)

360.8

843.3

18.5

预期性

  高校毕业生本市就业比例(%)

55

60

【5】

预期性

  研发和试验发展(R&D)经费投入强度(%)

0.26

>2

-

预期性

  高技术产业增加值占地区生产总值比重(%)

8

15

【7】

预期性

  科技进步贡献率(%)

45

55

【10】

预期性

  每万人口发明专利拥有量(件)

0.5

1

【0.5】

预期性

  互联网普及率(%)

89

98

【9】

预期性

民生福祉

  劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.3

11.3

-

约束性

  城镇棚户区住房改造(万套)

【5.88】

【8.28】

-

约束性

  城乡居民基本养老保险参保率(%)

87

90

【3】

预期性

  城镇居民人均可支配收入(元)

23033

32000

6.8

预期性

  农村居民人均可支配收入(元)

13125

18500

7.3

预期性

  贫困人口数量(万人)

18.5

0

【-18.5】

约束性

  人均预期寿命(年)

75.7

达到或接近省平均水平

预期性

资源环境

  单位地区生产总值能源消耗降低(%)

【17】

按省下达指标完成

约束性

  万元地区生产总值用水量下降(%)

【27.12】

-

【25.44】

约束性

  新增建设用地规模(万亩)

【4.38】

【4.5】

-

约束性

  农业灌溉水有效利用系数

0.6

按省水利厅下达指标完成

约束性

  非化石能源占一次能源消费比重(%)

*

高于全省平均水平

约束性

  单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

*

按省下达指标完成

约束性

  耕地保有量(万公顷)

105.9

70.92

-

约束性

  森林增长

森林覆盖率(%)

15.85

16.05

【0.2】

约束性

林木蓄积量(万立方米)

2748

3083

【335】

约束性

  空气质量

空气质量指数(AQI)优良天数(天/年)

319

320

【1】

约束性

可吸入颗粒物(PM10)年均浓度(μg/m3)

53

53

-

约束性

细颗粒物(PM2.5)年均浓度(μg/m3)

31

31

-

约束性

地表水质量

好于Ⅲ类水体比例(%)

100

100

-

约束性

劣Ⅴ类水质比例(%)

0

0

-

约束性

  主要污染物排放总量减少(%)

*

控制在省下达的指标内

约束性

注:带【】的为五年累计数;*为暂无数据;主要污染物包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项指标

第二篇  全力推进创新发展,塑造经济发展新动力
把创新驱动战略摆在发展核心位置,全面强化理念、科技、制度、管理创新,激发全社会创新创业活力,培育发展新动力,完善发展新机制,厚植人力资源新优势,不断增强自我发展能力和城市核心竞争力。

第五章  推进科技创新引领的全面创新

发挥科技创新在全面创新中的引领作用,着力推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,加快创新要素集聚,完善创新服务体系,构建充满活力的创新创业生态系统,提升创新能力。

第一节  激发创新驱动内生动力

推动创新驱动发展硬环境建设。整合工程技术研究中心、重点试验室等各类科技创新平台和各类创新创业孵化平台,推进一主导产业一高端服务平台和一县一服务平台建设,推进以企业为载体的专业孵化器建设。争取国省重大科技项目、重点实验室及博士后科研流动站、院士工作站布局。集聚各类创新资源和信息,对接科技创新成果与企业技术需求,加强与国内外创新创业平台的合作,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,重视颠覆性技术创新。打造促进众创、众包、众扶、众筹发展的平台环境,构建推动大众创业万众创新、实施创新驱动发展战略的支撑平台。发挥驻佳高校院所人才、技术和科技资源优势,共建校地产学研合作平台。

推动创新驱动发展的软环境建设。落实国家、省市创新创业政策,制定相关配套政策。拓宽创新投资融资渠道,引导社会资本和金融资本积极参与创新活动,支持天使投资、风险投资参与创新融资。加强科技创新及产业化的需求侧管理,政府采购优先使用自主创新产品,鼓励采购首台(套)重大技术装备。支持企业加强创新产品营销,鼓励重大技术装备制造企业投保,争取重大创新产品列入省级重点新产品开发鼓励计划,降低和分摊创新风险。设立高层次人才发展专项资金,研究实施人才购房补贴等优惠政策,资助科研机构引进国内外高层次研发团队和高端人才,支持企业吸收外地研发人才,鼓励在本地和异地建立双研发平台,推动跨领域行业协同创新。

实施品牌战略,创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品、品牌企业和品牌产业,带动产品结构、产业结构和企业组织结构优化升级。

第二节  激发企业创新活力

建立激励企业技术创新、管理创新、商业模式创新、组织创新的新机制,支持规模以上企业建设研发机构,努力在重点企业和优势产业培育多层次的工程技术研究中心、协同(联合)创新中心。促进科技资源开放共享,提升企业技术研发水平。积极争取区域骨干企业创新转型试点。

以企业为主体构建产业技术创新支撑体系。推进产学研深度融合,以龙头企业为核心,支持在绿色食品、农机、电机、新型建材、生物制药、新型材料等优势产业领域构建产业技术创新战略联盟,充分利用各类创新平台和孵化器,分行业纵向整合研发、生产、科技服务等环节,建立行业技术创新支撑体系,支持农业育种、农机电机、新材料等优势行业率先实现创新驱动发展,发挥企业在实施创新驱动战略中的能动作用。落实创新收益分配政策,鼓励技术入股和知识产权入股,建立“谁创新、谁收益”的市场激励机制。

第三节  加快科技成果转化

深入实施科技型企业三年行动计划,建设科技成果转化和技术、知识产权交易平台,推动高新区建设加速器,促进科技成果资本化、产业化。健全技术创新市场导向机制,围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链。扎实推进科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、创新人才培养引进同经济社会发展需求对接。加快形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。

第六章  积极推动大众创业、万众创新
坚持市场导向,营造良好创新创业生态环境,运用互联网、大数据等技术,加快服务模式创新,强化创业辅导和培训,培养企业家精神,激发全市创新活力和创业热情,提升创新创业效能,加快形成大众创业踊跃、万众创新活跃的新局面。

第一节  推广新型创新创业服务模式

完善创新创业政策,全面落实国家及省市相关创新创业政策,研究制定创新创业补贴等普惠性政策措施,带动更多人力物力财力投向创新创业。提高创新创业服务能力,大力开展普惠化分类培训,将创业培训与实用技术培训相结合,提高创业成功率。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,构建一批便利化、开放式的众创空间。加强与中关村等先进园区的合作,借力创新创业,打造“双创”品牌。

第二节  打造“双创”示范基地

打造新兴产业“双创”示范基地。制定实施新兴产业“双创”行动计划,在新能源、新材料、生物产业领域率先建设“双创”示范基地,优先落实创新创业政策,降低创新创业成本。保障创新创业者合法权益,推进创新型创业,为新兴产业实现创新驱动发展打造新引擎、形成新动力。

推进高端人才创业和“草根”创业。降低创业门槛,对众创空间等新型孵化器给予适当补贴;拓宽创新投资融资渠道,引导社会资本和金融资本积极参与创新活动,支持天使投资、风险投资参与创新融资,激发全民创业热情。实施佳木斯籍人才回流工程,积极吸引和鼓励国内外佳木斯籍人才回乡创业。发展“互联网+”创业服务,鼓励“草根”创业,推动我市加快进入“创时代”。

专栏2-1  “十三五”佳木斯市创新领域重点项目

国家防爆电机工程技术研究中心技改项目、东风北方寒地水稻种子研发交易中心项目、创业科技孵化园项目、同江中小企业创业孵化基地项目。

第七章  深化体制机制改革
切实转变政府职能,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,构建高效、统一、权责明确的服务型政府。

第一节  深化行政体制改革

进一步完善权力清单和责任清单,全面梳理和公开公共服务事项目录,优化公共服务流程,提高行政效率,激发市场活力。深化商事制度改革,推进工商注册制度便利化,进一步优化营商环境。

坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步深化行政审批制度改革,能够取消的全部取消。做好已取消和下放管理层级行政审批的落实和衔接,加强事中事后监管。强化节能节地节水、生态环保、公共安全、社会稳定等市场准入标准的实施力度,加大对资源利用、生态环保和公共利益等方面违法违规行为的查处力度。

清理和规范事业单位、协会、中介机构等实质性行政权力,推进中介机构与行业主管部门脱钩,整治“红顶中介”。加快事业单位分类改革,对事业单位占有公共资源,特别是非办公资源进行市场化改革。

第二节  支持非公有制经济健康发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,享受一视同仁的国民待遇,大力营造有利于非公经济健康发展的良好氛围。建立健全民间投资服务体系,充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用,积极培育和发展为民间投资提供服务的各类中介组织。开展降低实体经济企业成本行动,落实国家税收优惠政策,清理整顿不合理涉企收费,切实有效降低民营企业经营成本。创新民间投资方式,在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式,鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于基础设施、公共服务、生态环保等领域的投资基金。争取设立民营经济发展改革综合配套试验区。

第三节  优化政府组织结构

加快转变政府职能,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法,提高行政效率,降低行政成本,构建高效、统一、权责明确的服务型政府。

第四节  建立重大决策的公众参与机制

探索建立重大决策、重大活动和重大项目的公示和听证制度,健全信息发布制度,保障公众的知情权和参与权,提高决策的民主化、科学化水平。建立重大决策社会稳定风险评估的“刚性门槛”,将可能影响社会秩序和公共安全的重大决策、重大项目、重大活动等纳入社会稳定风险评估范围。

第八章  完善财政金融体制机制
深化财政金融体制机制改革,有效防范区域性、系统性财政金融风险,提升金融服务实体经济的能力和效率。

第一节  建立现代财政制度

按照明确事权、预算透明、提高效率的原则,加快推进财政体制改革,形成有利于转变经济发展方式、有利于建设统一市场和有利于基本公共服务均等化的现代财政制度。着力构建全面规范、公开透明的预算管理制度。加快实行中期财政规划管理,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。推进政府融资机制改革,着力健全规范、透明和可持续的政府举债融资机制,积极争取发行地方一般债和专项债。稳步实施政府性债务置换,加强对政府性债务规模和预算管理,有效防范并化解政府性债务风险。

第二节  完善金融体制机制

围绕打造区域性金融服务中心,全面深化金融体制机制改革,不断创新金融产品和服务方式,全面畅通金融资本与产业资本对接、民间资本进入金融领域和实体经济通道,为经济持续发展、产业转型升级提供新动力。实施“互联网+普惠金融”行动计划,支持互联网与银行、证券、保险、基金的融合发展,加快构建基于大数据与互联网的信息化普惠金融体系。规范、引导民间金融发展,支持有实力的民营企业通过合资等方式设立民营银行、消费金融公司等金融机构,鼓励符合条件的重点装备制造企业发起设立金融租赁公司,鼓励民间资本联合投资设立资本管理公司和私募股权投资基金,成立民间资本登记服务中心,促进民间金融规范化和阳光化发展。打击恶意逃废银行债务行为,做好防范和处置非法集资工作,有效防范金融风险。坚持风险自担、加强监管原则,发展壮大小额贷款公司和融资性担保公司。深化涉外金融服务改革,争取成为地市级个人本外币兑换特许业务试点城市,支持市属金融机构赴俄边境城市设立分支机构,吸引俄银行到我市开立跨境单边人民币结算账户和设立分支机构,积极开展人民币现钞跨境调运业务和人民币与卢布兑换业务。

第九章  深化国企国资改革
贯彻国家对国有资产监管改革的要求和部署,尊重市场经济规律和企业发展规律,依法理顺政府与国有企业的责权利关系,健全授权投资机制,激发企业活力和创新力,提高国有资本投资效益。

第一节  推动融资平台公司规范发展

按照公益性国有企业的定位要求,推动融资平台公司转型发展,合理界定与政府的责权利关系,完善法人治理结构,建立产权明晰、权责明确、管理科学的企业管理制度。加快实现融资平台公司债务借、用、管、还一体化,合理控制债务规模和资产负债率,建立健全信息披露机制,确保财务和债务透明,实现可持续融资和发展。建立融资平台公司的政府授权投资体制,支持鼓励融资平台公司与社会资本平等合作、共担风险,通过PPP等模式共同参与公共服务项目建设和运营。

第二节  稳步推行公益性国有企业和国有资产集中管理

按照更好服务于经济社会发展目标、更好地实现保值增值的原则,以管资本为主探索对部门所属的公益性国有企业和国有资产实行集中统一监管的新体制,规范调整存量,科学配置增量。针对国有企业不同功能定位,按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,更多运用法治化、市场化的监管方式,实施更加精准有效的分类监管。探索有经营能力的事业单位通过改制、合作走公司化经营的路子。

第三节  探索搭建政府投资新平台

发挥财政资金的引导作用和杠杆功能,创新政府投资方式,统筹政府资金、资产、资源和政策,在中小企业发展基金基础上,探索组建市级“产业发展引导基金”,吸引社会资本特别是民间资本参与,按市场化运作,对新兴产业、支柱产业的重大项目,进行战略性、先导性和阶段性投资。研究设立市级“城镇化投资引导基金”,以母基金方式运作,联合社会资本设立水利、市政、文化、教育、旅游等重点领域的子基金,引导带动更多社会资本参与基础设施和社会事业项目的建设和运营。研究设立“农业发展基金”,带动社会资本投向农村。

第三篇  全力推动转型升级,加快构建现代产业新体系
把产业项目建设作为构建产业新体系的重要手段,着力引导、扶持、引进和培育一批产业链条完整、带动作用明显、拥有核心技术的产业融合型旗舰企业,加快形成一批规模化、系列化、专业化、具有核心竞争力的产业集群,带动产业层次向中高端迈进,全力打造老工业基地产业转型升级示范区。重点做强绿色食品、高端装备、新型建材、生态造纸四大支柱产业,做大新能源、新材料、生物产业三大战略性新兴产业,培育生态化工、轻纺、节能环保、新一代信息技术、对俄资源加工五大特色和潜力产业,着力打造百亿级产业集群。

第十章  打造佳木斯制造业升级版
以强化现有优势、延长产业链条、做强企业品牌为导向,加强自主研发创新与技术承接引进相结合、产业改造提升与推进智能制造相结合、提高市场影响力与产品“走出去”相结合,构建优势突出、集约高效、绿色低碳、竞争力强的现代工业体系,建成特色鲜明、辐射影响力强的黑龙江东部产业新高地。

第一节  推动绿色食品原料基地向精深加工转型升级

把绿色食品产业发展作为佳木斯市可以长期稳妥依靠的支柱产业来抓,加快推进绿色食品由原料基地向精深加工转型升级。以提高农副产品加工深度和附加值为方向,大力培育和引进一批国内外品牌企业。瞄准市场需求,依托优质原料,全力提升和做大粮食精深加工、肉乳加工、酒品饮料生产等优势产业,做精东北杂粮、果蔬、山特产品、特种鱼加工等特色产业,着力在培育休闲食品产业、功能性食品产业、主食产业、食品配套等新兴产业上实现新突破。力争用5年时间,全市绿色食品产业产值达到500-600亿元。

——水稻精深加工。加强稻米分品种分级加工,促进产品提档升级,积极开发精细加工、小包装产品,打造高端稻米优质区域品牌。专注优质产品精深加工,加大大米淀粉、大米蛋白、即食食品开发力度。推进副产品资源化利用,重点发展米糠油、肌醇、谷维素、活性肽等产品。

——玉米精深加工。构建多链条、多产品发展格局,重点发展玉米淀粉、玉米胚芽油、玉米蛋白、糖类产品,积极发展焙烤食品、玉米饮料、营养粉等深加工食品。利用玉米秸秆、玉米皮、胚芽粕等副产物,生产谷朊制品、多元醇、DDGS、饲料等产品。

——肉乳加工。扩大畜禽产品加工规模,重点发展分割冷鲜肉、低温肉制品、熟食制品等产品。依托优质奶源基地建设,引进和培育知名乳品加工企业,积极开发高端液体奶、花色奶、高端配方粉等乳制品。

——酒品饮料制造。加快饮品结构调整,提高产品档次和附加值,重点发展各种风味啤酒、高附加值白酒,积极开发浆果饮料、发酵饮料等健康饮品。

——山特果蔬杂粮及水产品加工。推进山特产品加工向精细、休闲、保健品等方向发展,加快食用菌、坚果、浆果深度开发,重点发展食用菌休闲食品、果仁制品、浆果饮料等。积极推进马铃薯主食开发,提升番茄、胡萝卜、紫甘蓝、红树莓等果蔬精深加工规模。加大大豆、荞麦、绿豆、红小豆等产业化开发力度,积极发展有机杂粮营养食品,提高市场知名度和占有率。加快大马哈鱼、鲟鱼等特种鱼加工开发。


第二节  推动装备制造业向高端智能化升级

发挥装备制造业基础优势,采取研发和引进相结合,加快先进制造技术、互联网技术、智能技术融合集成,加快形成一批规模化、系列化、专业化和具有核心竞争力的产业集群,提升我市农机、煤机、电机等特色装备制造业。

——农业机械。以集群化、大型化、智能化、成套化为方向,加快生产技术改造和产品升级,积极研发高端和新型农机装备,提高市场占有率和产品知名度,打造集研发、加工制造、销售、服务为一体的国家综合农机产业基地。做强农业收获机械,重点发展大功率、大喂入量、低破损率产品,拓展开发经济作物收获机械、秸秆打包机械、履带插秧收获动力机械、玉米扒皮联合收割机等新产品。积极发展大马力动力机械,重点发展180马力以上的大型轮式拖拉机和中马力水田拖拉机。加快发展播种、插秧机械和田间管理机械,提高精度控制水平、作物条件适应性等。提高关键零部件配套能力,重点发展发动机、电控系统、驱动桥、变速箱、液压系统功能性部件。

——电气机械。加快产品结构调整,积极发展大型、高效、节能电气机械,推动产品向多样化、节能化、紧凑化升级,巩固我国最大特种电机研发和生产基地地位。优化大型防爆电机、起重冶金电机、核用电机以及汽车电机等电动机生产能力,提升节能防爆发电机、船用发电机等生产能力,壮大优化风电装备产业链,积极发展核用高温高压电泵、屏蔽电泵、军工用电泵等产品。

——矿山机械。做强矿山挖掘设备和矿山运输设备,重点发展智能型综采、综掘设备及输送机、转载机。积极发展矿山紧急避险装备、矿井应急通信联络系统等安全设备和勘探设备,配套发展锻钢刮板、中部槽铸钢件、掘进机截齿等关键零部件。

——装备再制造。依托装备制造产业优势,积极争取列入机电产品再制造试点示范,对废旧机械、电机、轮胎等,运用高科技进行专业化修复,实现批量化生产,达到原有新品质量和性能。完善再制造支撑体系,加快建立旧件逆向回收体系。积极开展对俄进口二手工程机械和零部件产品,开展工程机械维修等业务。


第三节  振兴造纸和林木加工产业

依托佳木斯泉林秸秆综合利用项目,以秸秆清洁制浆造纸技术为核心,加快延伸秸秆产业链,加强与关联产业对接,打造具有国际竞争力的秸秆循环经济先导区,实现秸秆全产业链发展,促进生态造纸业跨越发展。加快传统纸业技术升级,发展高附加值纸产品。到“十三五”末,全市造纸业产值发展到100亿元以上。加快构建本地及俄罗斯废纸产业链条,实现废纸、废包装箱等资源化利用。积极扩大俄罗斯木材利用规模,利用俄罗斯进口木材吸引木材精深加工业在我市落地,打造林木加工基地。


第四节  推动传统建材向新型建材产业转型

以提高产品质量和竞争力为方向,推进企业兼并重组,大力发展高品质水泥及制品、新型玻璃及制品、新型墙体材料、新型铝合金建材等产业产品,促进建材业从单一材料制造向完善产业链拓展,加快形成百亿级现代建材产业集群。

——高品质水泥及制品。提高新型干法熟料占比,开发“优质、高产、节能、环保”的高标号、多品种水泥产品。积极发展预拌砂浆及混凝土、混凝土结构部件、水泥压力管桩、纤维水泥制品等加工制品。

——新型玻璃及制品。加快生产线升级改造,积极发展安全节能玻璃、特种玻璃、装饰用玻璃、建筑门窗玻璃,提升工艺技术与装备水平,推动玻璃加工向配套化、系列化、基地化方向发展。

——新型墙体材料。以节能、环保、低碳为方向,利用工业废渣、生活和建筑垃圾,重点发展粉煤灰轻质墙体材料、复合节能墙体材料、高档装饰装修材料。加快技术引进步伐,积极发展新型防水密封、保温隔热的塑料复合管材及异型材、板材等。采用国内外先进适用技术和设备,积极发展重量轻、强度高、经济耐用、可回收再利用的新型铝合金建材产品。


第五节  促进特色产业向集群化发展

推进传统化工向生态化工转型。大力发展高科技含量、高附加值的煤化工产品,推动焦炭、煤气、焦油等产品向下游延伸。依托俄罗斯进口原油,培育以重油催化裂解装置为核心,多链条、特色化的石油化工产业集群。

积极培育轻纺加工产业。以外贸需求为导向,重点开发环保性、时尚性、装饰性、功能保健性毛毯,提高产品科技含量和附加值,提高自主品牌影响力。引进先进纺纱技术和装备,重点开发亚麻高支针织纱、高支亚麻面料等系列产品。积极发展保暖内衣、服装加工、家纺制品等产品。

大力发展对俄矿产资源精深加工业。积极开展对俄石油、天然气、金属等矿产资源的合作开发利用,加快形成产业链条,打造对俄矿产资源精深加工基地。


第十一章  加快培育新兴产业
以新技术、新业态、新产品、新模式为核心,构建上中下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的战略性新兴产业体系,做强新能源、做高新材料、做亮生物产业,积极培育节能环保产业,打造全省重要的新材料产业基地。

第一节  大力发展新材料产业

——先进高分子材料。依托紫外光辐照交联产业技术创新战略联盟和高分子材料工程研发中心,重点发展特种橡胶、工程塑料、有机硅材料、功能性膜材料以及其他功能材料。依托高效膨胀无卤阻燃剂核心技术和紫外光交联技术,做强电缆产业,扩大低烟、无卤、防火、阻燃等高性能电线电缆的生产能力,研制开发特种电缆、核级电缆、船用电缆、新型机车用电缆等国内急需产品,建设成东北地区最大的电缆生产基地。依托聚芳酯合成技术,重点生产高性能聚芳酯特种树脂颗粒、粉末和型材,研制开发用于航空航天、核电、电子电气、精密仪器等领域特种材料,填补省内空白。

——高性能复合材料。积极开发短纤维行业高端产品,加快在航空航天、新能源、高速列车、海洋工程等领域的应用开发,填补国内空白。发展高性能玻璃纤维,加快研制开发玻璃纤维风电叶片等高端产品。

——金属及生物基材料。加大招商引资与对俄合作力度,着力培育钛、钒、镁等冶炼、研发、加工一体化的金属材料产业。利用玉米资源优势,引进和开发生产聚羟基脂肪酸酯(PHA)、聚乳酸(PLA)等生物基可降解材料。

第二节  稳步发展生物产业

——生物农业。大力发展生物育种和生物农药、生物肥料等绿色农用产品,实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程,推进畜禽鱼良种工程建设,支持水稻、大豆等农作物新品种的选育和推广,推进种业领域科研成果权益分配改革,探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制,强化企业育种创新主体地位,加快培育具有国际竞争力的现代种业企业,打造北方寒地水稻种子交易中心和东北水稻种业基地。依托佳木斯泉林秸秆综合利用项目,做大黄腐酸有机肥产业,打造东北最大的有机肥基地。开发微生物农药、生物肥料,加快发展绿色农用生物制品。

——生物医药。以现代中药为重点,积极推进北药开发,建设特色道地北药GAP种植基地,推进骨折挫伤胶囊等拳头产品的市场开发和产业化,培育北药品牌。重点发展美沙拉嗪等抗感染类、胃肠道类、抗病毒类、镇痛类等高端化学原料药及人造血小板、疫苗、抗体药、基因工程药、诊断试剂等生物技术药物。

——生物制造。延伸和构建玉米等农产品多元化加工产业链,重点发展生物醇等生物基化工原材料,开发低聚糖、糖醇等糖工程产品。加快新产品新技术引进和研发,推进生物肽、胶原蛋白等生物制品产业化。推进生物技术应用,加快传统化学制造。

第三节  大力发展新能源产业

——风能产业。有序推进风电项目建设,培育和引进风电设备产业链。探索构建风电储能联合发电系统,提升大规模风电消纳能力,促进风能产业健康发展。

——生物质能产业。以秸秆等农林废弃物的回收利用为重点,稳步发展气体、液体、固体成型等生物质燃料,适度建设秸秆和稻壳等生物质直燃式发电项目,推进分布式成型燃料发电、气化发电以及城市生活垃圾发电项目。引进生物质能装备制造项目,重点开发生物质能发电机组,提高生物质发电关键装备的生产能力。

——太阳能产业。开展多种形式的太阳能光热利用和分布式光伏发电应用,发展相关发电设备、储能设备和光热产品制造。鼓励建设分布式光伏电站,引导在具备条件的建筑物和公共设施上建设分布式光伏。

第四节  积极培育节能环保产业

——节能环保服务。大力引进和培育集工程设计与建造、设备制造、技术服务和运行管理为一体的系统集成商,发展合同能源管理、合同环境管理等新业态,发展节能环保技术服务、节能环保咨询服务、节能环保设施运营管理、节能环保贸易与金融服务等,鼓励面向全社会提供节能环保综合解决方案,以节能环保综合服务业带动节能环保制造业的发展。

——节能环保产品制造。引进开发高效节能技术与装备,发展LED高效节能灯具、高效节能电器等高效节能产品,大力发展大容量高压变频器等节能机电产品。加大对水污染、大气污染、城市生活垃圾、农林固体废物处理处置技术的开发利用,引进开发相关污染防治设备制造,培育先进环保产品和设备制造业。

——资源循环利用产业。引进先进技术,发展废旧电器电子、废电池、废塑料等无害化处理、高附加值利用的装备制造,研发推广建筑垃圾的再生利用技术和装备。建立回收网点、分拣中心和回收利用基地三级回收网络,形成“资源—产品—废弃产品—再生资源”的循环发展模式,建设循环经济示范城市和再生资源回收体系示范城市。

第五节  拓展新兴产业领域

高度关注新技术、新业态、新模式、新产业,加大招商引资力度,积极引进、谋划发展石墨烯、高端碳纤维、通用航空等行业。

专栏3-6  “十三五”佳木斯市新兴产业领域重点项目

风力发电项目。郊区华润大架山风电场、桦南县龙源公心集、曙光风电场项目、同江国电和风乐业区域风电场、桦川县新怡和永胜风电场项目、富锦市华润新能源富民、福胜风电项目。

生物质发电项目。富锦市生物质发电项目、桦南丰源生物质热电联产项目。

光伏发电项目。汤原50Mw食用菌光伏电站项目、 汤原永久水电站分布式光伏发电项目、桦川光伏发电项目。

新材料项目。海瑞特特种工程塑料项目、黑龙江润特科技有限公司特高压电缆与材料制造项目、年产10万立方米无卤阻燃木塑复合材料生产线项目。

生物产业项目。同江生物制药项目、同江淡水鱼活性多肽提取项目。

其它领域。通用航空产业基地项目。

 
第十二章  大力发展现代服务业
以“市场化、品牌化、国际化、专业化”为方向,以提升城市服务功能为导向,充分利用老工业搬迁改造腾退用地,重点发展现代服务业,全面提升服务业层次和质量。实施老工业基地“服务型制造”行动计划,促进生产性服务业与生产制造深度融合,鼓励生活性服务业向精细化和个性高品质转变,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,积极培育新产品、新业态、新模式,增强中心城市集聚辐射力,打造黑龙江东部区域商贸物流、文化旅游、健康养老、科技金融、商务会展等现代服务业中心。

第一节  加快提升生活性服务业

商贸服务业。着力挖掘信息消费、网络购物、体育健身等重点服务业领域消费潜力,引导商贸企业发展以互联网为载体、线上线下互动的新型流通业态和服务方式。积极培育连锁商贸企业,大力发展商贸综合体、连锁经营等新兴业态,提升商贸服务业发展层次。完善城乡商贸网络体系,打造一批繁荣新商圈,建设佳木斯市国际化商业中心。加快大型农产品批发市场体系建设,改造提升粮油、农资、汽车、文化创意等专业批发交易市场,引导连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民网点。推动公益性农产品市场建设。加快对现有商业设施和商业区改造升级。提升餐饮业发展水平,积极培育大众化、品牌化的餐饮连锁企业,鼓励发展网络订餐、网络餐厅等新业态。大力挖掘特色的餐饮文化,打造集地方文化、特色餐饮、休闲娱乐于一体的特色商业风情街。

专栏3-7  “十三五”佳木斯市商贸服务业重点项目

1、商贸综合体。万达广场项目、毅德商贸物流城项目、佳大商业广场项目、高新区配套服务区建设项目、港龙东方城城市综合体项目、桦南亿丰国际商贸城。

2、专业市场。佳天国际农副产品物流交易中心、佳木斯国际汽车城、同江中俄农产品批发市场、富锦果蔬农贸批发大市场项目。

    旅游业。实施旅游精品发展战略,依托汤原大亮子河国家森林公园、同江三江口、三江湿地等重点景区,积极创建国家5A级景区、国家生态旅游示范区、国家公园等。完善旅游产业体系,叫响“华夏东极”品牌,突出民俗、湿地、界江、界岛及异域风情等特色资源,着力发展边境界江、冰雪娱乐、生态休闲、民俗文化等旅游产品,开发工业旅游、航空旅游新品,打造在国内具有竞争力的旅游精品线路。推进旅游与文化、农业、工业及生态融合渗透,与演艺、会展、工艺、互联网等链接提升。大力发展近郊休闲旅游,促进文化旅游景点向综合体验型、休闲度假型转变。加大旅游商品开发力度,培育一批特色旅游品牌。全面优化景区交通条件,加快公路轴线沿线景区旅游断头路改造,到2020年所有4A级以上景区实现二级标准以上公路通达。完善旅游交通标志标识,提升酒店接待能力。推进区域旅游合作,建设跨区域旅游联盟。积极开发“中东铁路文化之旅”、“界江探索发现之旅”等旅游线路。力争在“十三五”期间把旅游业打造成为支柱产业。

专栏3-8  “十三五”佳木斯市旅游业重点项目

佳木斯市旅游商业综合体建设项目、中国国旅华夏东极旅游服务中心项目、柳树岛综合开发项目、同江市旅游综合开发项目、汤原旅游综合开发项目、七星峰及沿线旅游开发建设项目、桦南县向阳湖旅游风景区建设项目、桦川县星火朝鲜族文化创意产业旅游开发项目。

文化产业。大力推动文艺创作繁荣,以内容形式创新为主导,创作一批具有佳木斯特色的精品力作。鼓励利用老厂房建设工业博物馆和艺术展览馆,使老建筑成为文化产业新载体。以佳木斯造纸工业历史文化为核心,展示制糖、印染、纺织等工业文化,建设中国造纸博物馆。开发个性化、小众化、定制式创意产品,培育发展相关文化创意产业。整合资源和品牌,推动赫哲族鱼皮文化产业做大做强。重点培育一批文化旅游商品创意生产企业,提升山核桃、根雕板刻、剪纸、玉石创作工艺水平。鼓励发展新媒体、网络服务、数字出版、影视制作、广告制作、动漫生产等新型业态,打造实力雄厚的数字化产业。进一步改善文化投资环境,培育壮大文化市场主体,构建多层次文化消费市场体系,围绕重点文化产业项目,尊重文化消费市场规律,加强文化产业总体布局。

专栏3-9  “十三五”佳木斯市文化产业重点项目

中广东北亚文化产业园项目、同江市赫哲族文化产业园、中俄时尚文化街项目、中国造纸博物馆及佳木斯工业历史展览基地项目、东极之夜演艺集团开发连锁剧场项目、熬其湾民俗文化产业园。

    健康服务业。积极发展大健康产业,深耕健康消费市场,带动保健用品、医疗器械和药品等相关产业发展。鼓励发展多样化健康服务,培育壮大健康体检、健康管理、健康咨询、康复护理、家庭医生服务等业态,逐步构建覆盖全生命周期的健康服务业体系。推动健康、养老、医疗与旅游融合,吸引社会资本开发“医养结合”的养老服务综合体,发展候鸟式养老。推进对俄、韩的健康医疗服务合作。大力培育特色医疗服务机构,加快形成具有前沿技术优势的特色医疗服务品牌。支持发展体育产业,推动体育、文化、旅游产业融合发展,积极举(承)办在国内外具有较高知名度的体育赛事,带动体育人才培养、体育健康娱乐、体育用品制造等产业发展。

专栏3-10  “十三五”佳木斯市健康服务业重点项目

佳木斯市光荣院、佳木斯市民兴养老中心(市法官培训中心改建)、敖其老年休养康复中心(市机关管理局绿色食品基地改建)、佳木斯市前进区枫桥养护院建设项目、同江市综合养老服务中心、桦川县候鸟式“医养结合”养老中心、桦南县疗养综合体项目。

 

第二节  着力发展生产性服务业

现代物流业。依托江海联运、陆海联运、铁港联运、空港联运大通道和口岸集群优势,围绕粮食、绿色食品、进出口商品等大宗货物流通,合理规划布局一批大型物流园区和分拨中心。加强物流节点到主要铁路、公路的连接线建设,完善码头、堆场和口岸等基础设施,强化佳木斯机场航空物流服务能力。鼓励企业积极应用物联网等先进技术,建设黑龙江东部城市群区域性综合物流信息服务平台。引进培育现代物流企业,引导自营物流社会化发展。积极发展冷链物流,支持冷链物流建设。优化发展航空物流、港口物流、道路物流、城乡配送和快递物流,加快构建功能完善、布局合理、绿色高效的现代物流综合服务体系。

专栏3-11  “十三五”佳木斯市物流业重点项目

佳木斯铁路货运枢纽项目、佳木斯国际物流枢纽项目、佳木斯空港经济区、广源物流园区迁建项目(佳通综合物流园区)、同江国际物流园、同江能源储运中转基地项目、富锦保税物流项目。

金融业。以完善服务主体、鼓励产品创新、优化发展环?

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