关于印发《桦南县临时救助实施细则》的通知
发布时间:20-09-30 09:11     来源:政府系列     查看次数:1829

桦南县临时救助实施细则

 

第一章  

第一条  为进一步完善我县社会救助体系,规范临时救助制度,充分发挥临时救助“救急难”的托底作用,妥善解决城乡困难群众突发性、紧迫性和临时性生活困难,根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)《黑龙江省人民政府关于进一步健全和完善临时救助制度的通知》(黑政发〔201435号)和《黑龙江省民政厅关于印发<黑龙江省临时救助工作规范(试行)>的通知》(黑民规〔20205号)文件精神,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称临时救助是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条  本实施细则适用于持有本行政区域户籍的家庭、居民或持有本行政区域居住证的非本地户籍居民(在户籍地为非社会救助保障对象)。

第四条  临时救助制度实行县政府、乡(镇)政府(社区办)两级人民政府分级负责制。县民政部门负责统筹管理本行政区域内临时救助工作,是县级临时救助审批的责任主体。县社会救助服务中心是具体承办机构,负责统筹临时救助工作的政策完善和组织实施,做好审批管理和资金发放工作;乡(镇)政府(社区办)是受理申请、调查核实、张榜公示、审核并受县级民政部门委托审批本级临时救助的责任主体。村(居)民委员会协助乡(镇)政府(社区办)做好临时救助日常服务工作。县民政部门要充分发挥社会救助联席会议制度作用,统筹协调好社会救助联席会议各成员单位,共同做好不同困难类型临时救助对象相关救助工作。

第五条  乡(镇)政府、社区办、村(居)民委员会要主动发现并及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事件、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

第二章  救助对象

第六条  救助对象。根据困难类型分为支出型救助对象、急难型救助对象、因灾型救助对象以及县级人民政府规定的遭遇其他特殊困难的救助对象。

第七条  支出型救助对象包括:

(一)因在接受义务教育、高中教育及国家统招中专、大专、本科等教育阶段,在入学过程中,教育支出超过家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。

(二)因疾病治疗、残疾照料等必要支出超过家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。

(三)在实施危房改造、灾后农房恢复重建过程中,支出较大导致基本生活陷入困境,且建房面积符合县政府规定标准的最低生活保障对象、分散供养特困人员、低收入群体、建档立卡贫困户。

(四)县民政部门规定的其他造成基本生活暂时出现严重困难的情形。支出型救助对象的认定,原则上其家庭人均可支配收入应低于本地上年度人均可支配收入,且人均家庭货币财产为低保家庭人均货币财产的1.5倍以内,其他家庭财产符合低收入家庭财产状况。

第八条  急难型救助对象包括:

(一)家庭或个人遭受交通事故、火灾等意外事件,导致基本生活陷入困境,需要立即采取救助措施的。

(二)家庭或个人因其他特殊原因造成基本生活陷入困境,需立即采取救助措施,防止可能危及公民生命、身体健康或可能造成重大社会影响的。

第九条  因灾型救助对象包括:因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件,落实应急救助后,基本生活仍然有严重困难的。

第三章  救助程序

第十条  根据困难的环节程度,临时救助程序分为一般程序和紧急程序。支出型救助对象一般适用于一般程序,急难型救助对象一般适用于紧急程序,因灾型救助对象县民政部门可根据实际情况确定相应救助程序。

第十一条  适用一般程序时:申请人可在户籍所在地、经常居住地或急难发生地向乡(镇)政府(社区办)提出临时救助申请,受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请,并提供以下材料:

(一)申请家庭户口簿和申请人身份证;

(二)临时救助申请书;

(三)家庭经济状况核对授权书及承诺书并书面确认(签字或指印);

(四)家庭成员居住证(向居住地申请时提供);

(五)导致基本生活出现严重困难的相关佐证材料:

1.家庭成员有残疾人、重病患者、在校学生等,应提供相应的残疾证、诊断证明、学生证等佐证材料;

2.能够证明一段时间内家庭或个人遭遇困难支出较大的发票、收据等佐证材料;

非本地户籍,且无法提供有效居住证明或个人身份信息的,由县民政部门的流浪乞讨人员救助站按流浪乞讨人员救助管理有关规定提供救助。

第十二条  临时救助申请人或代办人提出申请后,乡(镇)政府(社区办)发起家庭经济状况信息核对,在取得核对结果后,对符合条件的,受理临时救助申请;对不符合条件的,需书面告知申请人或代办人。

第十三条  乡(镇)政府(社区办)应当在正式受理临时救助申请后10个工作日内,在村(居)委会协助下,通过入户调查、邻里访问等方式对申请人的家庭生活状况、遭遇困难类型、生活必需支出等情况进行了解,并视情况组织民主评议。

第十四条  乡(镇)政府(社区办)应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议结果,提出审核意见,并在申请人户籍地或居住地村(居)委会公示,公示期为5个工作日。公示结束后,乡(镇)政府(社区办)应当将申请材料、民主评议和公示结果等相关材料报送县民政部门审批。

第十五条  县民政部门应当自收到乡(镇)政府(社区办)审核意见和相关材料的5个工作日内作出审核决定。批准给予临时救助的,应同时确定救助方式和金额;不予批准的,应在5个工作日内,通过乡(镇)政府(社区办)书面告知申请人或其代理人并说明理由。

第十六条  对最低生活保障对象、特困供养对象、低收入对象和建档立卡贫困对象申请临时救助的,只核实其生活必需支出情况,不再进行家庭收入、财产状况调查、民主评议及家庭经济状况信息核对,审核审批应在10个工作日内完成。

第十七条  适用紧急程序时,户籍所在地、经常居住地或事故发生地乡(镇)政府(社区办)或救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告的救助线索后,立即核查情况。对于符合临时救助条件的,根据急难情形,申请人或代理人签订承诺书后,可采取“先行救助”或一次审批、分阶段救助的方式,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助。

待急难情形缓解后10日内,补齐救助对象、救助理由、救助金额等信息及相关经办(签字、盖章)手续。

第四章  救助方式、救助标准和救助时限

第十八条  临时救助方式。对符合条件的救助对象,可以采取发放临时救助金、实物救助和提供转介服务救助等方式,原则上以发放临时救助金为主。

(一)发放临时救助金。临时救助金原则上要实行社会化发放,按照财政相关管理制度,将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。

(二)实物救助。根据救助对象的基本生活需要,可通过发放购物券或具体实物的方式,向救助对象提供临时住所或食品、衣物、饮用水等生活日用品。采取实物发放形式除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行,并建立严格的实物台账管理制度。

(三)提供转办转介。给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转办转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请专项救助;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

第十九条  临时救助标准。

(一)急难型救助对象,原则上每人每次救助金额为13个月的最低生活保障标准。

(二)支出型救助对象,原则上每人每次救助金额为16个月的最低生活保障标准。

(三)因灾型救助对象,经有关部门救助后,基本生活仍有困难的,原则上按照政策规定落实救助。

(四)救助对象困难情况特殊,涉及政府部门较多,应当按照困难群众基本生活保障工作协调机制要求,采取一事一议方式,综合运用各项救助政策,可适当提高救助额度。

第二十条  对于救助额度较小,救助额度为600元以下的(含600元),县民政部门可委托辖区内的乡(镇)政府(社区办)进行审批发放,并同时报县民政部门备案,县民政部门定期开展抽查。

第二十一条  临时救助时限。是指施救家庭或个人暂时性基本生活困难到恢复正常生活所需时间,一般应以月作为时限单位。同一年度临时救助原则上在6个月以内,不超过12个月。申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。如救助对象生活困难持续时间超过6个月,符合条件的要及时纳入低保或特困供养救助范围。

第五章  临时救助备用金

第二十二条  县民政部门应当在乡(镇)政府(社区办)全面建立临时救助备用金制度,根据各乡(镇)政府(社区办)户籍人口数、保障对象数、临时救助工作绩效及实际工作需求等因素确定备用金额度。

第二十三条  县民政部门应当根据实际,对临时救助备用金的日常使用与管理进行监管,制定相应管理制度,规范使用流程。

第二十四条  乡(镇)政府(社区办)临时救助备用金应实行报账制度,根据实际工作情况,采取县民政部门预拨资金实时结算的方式,及时对乡(镇)政府(社区办)临时救助备用金进行补充。

第六章  资金筹措

第二十五条  临时救助资金来源包括:

(一)中央、省级财政专项补助资金;

(二)县财政预算按规定安排的资金。

第二十六条  临时救助资金坚持分级负担的原则,县政府应当将临时救助资金和工作经费足额列入预算,上级专项补助资金不足部分,由县级财政负担。城乡最低生活保障资金有结余的,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。

第二十七条  临时救助资金专账管理、专款专用,年度结余资金转下年度使用,任何组织或者个人不得侵占、挪用、截留或者私分。

第七章  监督管理

第二十八条  县民政部门要切实履行主管部门职责,发挥统筹协调作用,会同财政部门定期开展专项检查。财政、审计部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违法违纪问题发生。

第二十九条  县民政部门以及乡镇政府(社区办)应当公开临时救助政策、公示审核审批结果,设立监督电话、接受社会和群众监督。

第三十条  对在履行临时救助职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的责任人员,依法追究其相关责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第三十一条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资金、物资或者服务的,县社会救助服务中心应停止救助,责令其退回非法获取的救助资金,并将相关信息记入社会信用体系,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  

第三十二条  本实施细则自印发之日起执行。

第三十三条  本实施细则施行之日起原有桦南县印发的临时救助类文件同时废止。