关于印发健康龙江行动(2019—2030年)实施方案的通知
发布时间:20-04-28 09:51     来源:政府系列     查看次数:1720

健康龙江行动(2019—2030年)实施方案

为持续提高全民健康水平,根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》国发〔201913)、《国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》国办发〔201932),以及《黑龙江省人民政府关于印发健康龙江行动(20192030年)实施方案的通知》(黑政规〔201911号),结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和新时代卫生与健康工作方针,坚持以人民为中心的发展思想,坚持预防为主、防治结合、中西医并重,坚持全民参与、共建共享,聚焦重大疾病、突出问题和重点人群,普及健康知识、倡导健康行为、提供健康服务、优化健康环境,提高健康预期寿命。到2022年,健康促进政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善;到2030全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标水平持续提升,健康公平基本实现。

二、主要任务

干预健康影响因素

1.实施健康知识普及行动。面向家庭和个人普及维护健康的知识与技能。建立并完善健康科普专家库,构建健康科普知识发布和传播机制。强化激励约束,引导医疗卫生机构和医务人员主动开展健康促进与教育。鼓励、扶持各级各类媒体开办优质健康科普节目,开展社会公益科普活动。开展健康促进县建设。到2022年和2030年,全县居民健康素养水平分别不低于22%30%

2.实施合理膳食行动。针对一般人群、特定人群和家庭,聚焦食堂、餐厅等场所,加强营养和膳食指导。鼓励引导全社会参与减盐、减油、减糖。推进营养标准体系和健康饮食文化建设,建立健全居民营养监测制度,强化营养干预,推进实施农村义务教育学生营养计划和贫困地区儿童营养改善项目。到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于5%4%

3.实施全民健身行动。完善国民体质监测与运动健身指导网络。推动体医融合发展,为不同人群提供运动健身方案或指导服务。努力打造百姓身边健身组织、“15分钟健身圈城市冰雪30分钟健身圈。推进公共体育设施免费或低收费开放。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%92.17%,经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。

4.实施控烟行动。推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。提倡个人尽早戒烟,创建无烟家庭。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。推进无烟环境建设,把各级党政机关建设成无烟机关。建立完善戒烟服务体系,加大烟草广告监督执法力度,禁止向未成年人销售烟草产品,加强专业机构控烟工作。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

5.实施限制过量饮酒行动。推动个人、家庭、社会充分了解过量饮酒的危害。倡导科学适度的饮酒方式。鼓励将限制过量饮酒纳入村规民约、市民公约,引导公众摒弃拼酒、赛酒等陋习。各级领导干部要以身作则、率先垂范,严格执行公务接待禁止饮酒规定。酒类广告不得含有诱导、怂恿饮酒或者宣传无节制饮酒内容。各行各业可以结合行业特点制定限制过量饮酒规定。到2022年和2030年,过量饮酒行为和人员数量明显减少,并持续减少。

6.实施心理健康促进行动引导公众提高心理健康意识,科学缓解压力,正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。建立健全心理健康服务体系,完善社会心理服务网络和平台,培育社会化心理健康服务机构,加强心理健康人才培养。建立精神卫生综合管理机制,多渠道开展严重精神障碍患者救治管理,完善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到20%30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。

7.实施健康环境促进行动。普及环境与健康相关的防护和应对知识与技能。明确健康细胞工程建设规范和评价指标,推进健康城市、健康村镇建设。深入开展大气、水、土壤污染防治。逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取加强消费品安全性评价、强化交通安全管理、实施生活垃圾分类处理等有效措施,预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并持续改善。

维护重点人群健康

8.实施妇幼健康促进行动。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点,引导家庭科学孕育和养育健康新生命,健全出生缺陷防治体系。加强儿童营养、早期发展和健康管理,完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。健全妇幼健康服务体系,促进生殖健康,推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查,发挥中医药在促进妇幼健康中的作用。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在6‰及以下和4.5‰及以下,孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和11.5/10万及以下。

9.实施中小学健康促进行动。加强和改进学校健康教育工作,引导学生养成健康生活习惯,预防近视、肥胖等疾病。严格落实国家体育与健康课程标准。建立健康体检和视力定期监测制度。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核,对学生健康知识进行考试考查,将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年,国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上,儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。

10.实施职业健康保护行动。倡导健康工作方式,强化健康意识、法律意识和个人防护。落实用人单位主体责任和政府监管责任,预防和控制职业病危害。完善职业健康监护制度、职业病防治技术支撑体系和监测报告体系。推进职业健康制度保障,落实职业病防治法规标准。加强尘肺病等职业病救治保障。将健康企业融入健康城市建设。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降,并持续下降。

11.实施老年健康促进行动。面向老年人普及健康知识。强化政府为老服务功能,发挥社会组织、企业和机构作用,形成个人、家庭、社会、政府共同参与的老年健康促进工作格局。健全老年健康服务体系,完善居家和社区养老政策,推进医养结合,探索长期护理保险制度,打造老年宜居环境,构建老年健康促进政策体系和社会环境,实现健康老龄化。到2022年和2030年,6574岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

(三)减轻重大疾病损害

12.实施心脑血管疾病防治行动。普及心肺复苏等自救互救知识技能,倡导定期监测个人血压、血糖、血脂等,做好高血压、高血糖、血脂异常等高危人群规范管理。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度,加强高危人群、患者生活方式指导和规范管理。推进胸痛中心、卒中中心网络建设,提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。

13.实施癌症防治行动。引导公众增强防癌意识,规避患病风险。提倡高危人群定期体验,探索建立癌症筛查和早诊早治长效机制,推进早筛查、早诊断、早治疗,降低癌症发病率和死亡率,提高患者生存质量。开展农村贫困人口癌症筛查和重点癌症集中救治。开展工作场所致癌职业病危害因素定期检测、评价和个人防护管理工作。推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径,提升基层癌症诊疗能力。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%46.6%

14.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病,控制危险因素,预防疾病发生发展。提倡高危人群接种相关疫苗,使用个人防护用品。推行高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理,提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。

15.实施糖尿病防治行动。提示居民全面了解糖尿病知识、定期监测血糖水平,引导糖尿病前期人群通过饮食控制和科学运动降低患病风险,指导糖尿病患者控制病情发展。加强糖尿病患者和高危人群健康管理,推广《糖尿病防治指南》,促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化,延缓病情进展,降低致残、致死率。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到73%及以上和75%及以上。

16.实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识,充分认识接种疫苗的重要性,养成良好的卫生习惯。加强流感监测,倡导高危人群接种流感疫苗。采取综合措施,加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控。强化大骨节病、克山病、饮水型地方性氟中毒等地方病防治,开展监测评价,落实防控措施,做好病人救治。到2022年和2030年,以乡、社区为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。   

三、阶段划分

筹备启动阶段2019820204。制定本实施方案和各专项行动实施方案,建立领导推进工作机制,确定工作目标和重点任务,部署和启动工作,广泛宣传发动,完成年度目标任务。

(二)推进实施阶段(20205—2022年)。完善健康促进政策体系、支撑体系、统计监测体系、考核指标体系和工作推进机制,规范监测评估和考核评价工作,动员社会各方形成健康促进合力,完成阶段性目标任务。

(三)巩固提高阶段(2023—2025年)。对前一阶段工作进行全面总结评估,推广各部门好的做法和成熟经验。根据医学进步和相关技术发展,结合工作推进情况,组织修订完善相关专项行动内容,巩固提高工作成效和水平。

全面提升阶段20262030坚持目标和成果导向,补短板、强弱项,针对制约工作成效的关键和薄弱环节集中发力,进一步完善相关政策措施,加大工作推进力度,确保如期完成各项目标和任务。

四、组织实施

加强组织领导。成立健康龙江行动推进办公室(以下简称推进办公室),制定并适时修订完善各专项行动实施方案,统筹推进组织实施、监测和考核相关工作。推进办公室设在县卫生健康局。推进办公室设立专家咨询委员会,下设各专项行动工作组。各相关部门要通力合作,按照职责分工,及时研究制定具体政策措施,推动落实重点任务。各部门要结合实际健全领导推进工作机制,研究制定具体实施方案,分阶段、分步骤组织实施,逐项抓好任务落实,确保各项工作目标如期实现。

(二)开展监测评估。各专项行动工作组负责监测评估的具体组织实施,专家咨询委员会提供技术支撑。各专项行动工作组要围绕行动目标、指标和举措,健全指标体系,制定监测评估方案,完善统计监测体系,对各专项行动主要指标完成情况,行动目标实现情况,个人、社会和政府各项任务落实情况进行年度监测评估,形成各专项行动实施进展专题报告,推进办公室组织形成总体监测评估报告,上报县政府同意后,适时向社会发布。各部门按要求组织实施。

建立考核评价机制。建立督导制度,每年开展一次专项督导。围绕主要目标任务要求,建立相对稳定的考核指标框架,强化对约束性指标的年度考核。推进办公室负责考核工作的具体组织实施,专家咨询委员会提供技术支撑。加强对各部门主要健康指标的考核,结果报组织部门了解掌握。对考评结果好的部门,予以通报并按照有关规定给予适当奖励;对进度滞后、工作不力的部门,及时约谈并督促整改。各相关责任部门每半年向推进办公室报告工作进展。各部门要结合本部门实际,制定考核办法并组织实施,可根据实际情况对考核指标进行调整完善。

(四)健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养,提高疾病防治和应急处置能力。加大政府投入力度,强化支持引导和资金统筹,优化资源配置,提高项目资金使用的针对性和有效性,确保行动落实到位。鼓励金融机构创新产品和服务,推动形成资金来源多元化的保障机制。坚持保基本原则,合理确定基本医保待遇标准。从治疗方案标准、评估指标明确的慢性病入手,开展特殊慢性病按人头付费,鼓励医疗机构做好健康管理。加强科技支撑,开展影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究。完善相关制度体系,开展健康政策审查,保障各项任务落实和目标实现。强化信息支撑,促进互联网+医疗健康发展,创新服务模式,推动部门和区域间共享健康相关信息。  

(五)强化社会动员。组织开展健康达人评选等示范引领活动,鼓励个人和家庭积极参与健康龙江行动,落实个人健康责任。各单位特别是各学校、各社区要积极开展健康细胞工程建设。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用,指导、组织健康促进和健康科普工作。采取多种形式,大力宣传实施健康龙江行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品,引导群众了解和掌握必备健康知识,践行健康生活方式。及时发布政策解读,回应社会关切。加强正面宣传、科学引导和典型报道,增强社会的普遍认知,营造良好的社会氛围。