桦南县人民政府办公室关于印发桦南县2018—2019年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案的通知
发布时间:19-03-22 09:43     来源:政府系列     查看次数:607

桦南县人民政府办公室

关于印发桦南县20182019年度

建档立卡贫困人口生态护林员

选聘实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

按照《黑龙江省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》(黑林办发〔201810号)文件要求,充分发挥林业生态保护扶贫在精准扶贫、精准脱贫中的作用,切实做好林业生态保护扶贫工作,推动我县生态林业和民生林业健康发展,实现生态改善和脱贫攻坚双赢,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

桦南县建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施工作是以《黑龙江省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》(黑林办发〔201810号)精神为依据,以精准扶贫、精准助力脱贫、巩固脱贫成果、建设生态文明为总目标,以发展生态经济型林业为基础,以加强森林资源管护、提高生态防护林质量效益为中心,促进兴林富民,推动全县生态林业和民生林业健康发展实现生态环境改善,区域经济发展,贫困户脱贫致富的宏伟目标。

二、基本原则

1.坚持精准到户的原则。一个贫困户至多安排一人参与护林。少数民族家庭、退伍军人家庭,贫困程度较深的家庭优先考虑。

2.坚持突出重点的原则。以天然林、退耕还林的生态林面积大的地区和生态区位重要地区为重点安排。

3.坚持自愿公正的原则。尊重贫困人口个人意愿,在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选聘

4.坚持统一管理的原则。生态护林员由乡镇人民政府统一管理、林业工作站配合,或相关管理机构统一管理。集体林区生态护林员不跨乡镇聘用,原则上在本村内进行管护活动。

三、实施目标

建档立卡贫困户生态护林员选聘后,桦南县可保护集体有林地面积为3905.1公顷,以每个护林员管护 78.1公顷设计,全县共需建档立卡贫困人口生态护林员50人。带动贫困户50户,每个贫困户年增加收入3600元,加上贫困户种植、养殖等收入,实现50户贫困户脱贫的目标。

四、主要任务

(一)生态护林员安排

桦南县需管护集体有林地面积3905.1公顷,共需配备生态护林员50 人,人均管护面积78.1公顷,按不同区域森林资源现状、管护难易程度及建档立卡贫困户分布情况,各乡镇人员安排如下:

乡  镇

行政村数

护林员指标

管护区域

管护面积

(公顷)

管护对象

合  计

192

50

本乡镇范围

3905.1

天然林及退耕还林

桦南镇

27

5

本乡镇范围

366.6

天然林及退耕还林

土龙山镇

37

4

本乡镇范围

309.6

天然林及退耕还林

孟家岗镇

24

3

本乡镇范围

356

天然林及退耕还林

石头河子镇

11

1

本乡镇范围

38.1

天然林及退耕还林

驼腰子镇

10

6

本乡镇范围

550.2

天然林及退耕还林

闫家镇

15

5

本乡镇范围

278.5

天然林及退耕还林

大八浪乡

19

4

本乡镇范围

129.4

天然林及退耕还林

明义乡

19

9

本乡镇范围

864

天然林及退耕还林

金沙乡

10

11

本乡镇范围

947.9

天然林及退耕还林

梨树乡

20

2

本乡镇范围

64.8

天然林及退耕还林

(二)业务培训安排

1、培训时间:

各乡镇政府负责生态护林员每年培训2次,培训应全员覆盖。第一次:生态护林员选聘上岗前集中培训,计划于331日前完成。第二次:上岗半年后,进行一次集中考核培训,计划于101日前完成。

2、培训内容和方式:

1)主要培训内容:林业相关法律、法规,包括:《森林法》《森林法实施条例》《森林采伐更新管理办法》《森林防火条例》《森林病虫害防治条例》《野生动物保护法》《种子管理条例》《森林资源档案管理办法》《封山育林管理暂行办法》《林业行政处罚条例》《林业行政处罚程序规定》《建档立卡贫困人口生态护林员岗位职责》等。

2)培训方式:采取集中培训、分散培训、现场培训等多种方式。集中培训以乡镇政府相关业务人员对参训人员进行培训为主,分散培训由乡镇林业站人员培训所在乡镇的生态护林员;现场培训选取有代表性的林木管护及森林防火现场,进行现场观摩、现场讲解、现场培训。

(三)选聘日程安排

1.公告。乡镇政府可委托乡镇林业工作站在符合条件村组、且村民活动较集中的醒目位置张贴选聘公告。公告时间不少于5天,应于225日前完成。

2.申报。符合条件的贫困人员根据自身条件和意愿,向村民委员会提交相关资料,汇总后报乡镇政府审核,应于31日前完成。

3.审核。根据申报材料和选聘条件,乡镇政府组织对申报材料进行审核,重点审核拟聘人员是否符合选聘条件,应于34日前完成。

4.考察。由乡镇政府组织行政村民委员会、村民小组长、乡镇林业工作站干部,采取谈话、查阅资料、实地调查走访等方式,对符合条件的人员进行考察,重点考察政治素质、贫困状况及岗位适应程度,应于38日前完成。

5.评定。乡镇政府组成评审组,结合当地森林资源情况,对符合条件的人员进行打分排序。本着脱贫、择优、公开的原则,研究确定拟聘的生态护林员,应于310日前完成。

6.公示。乡镇政府将拟聘的生态护林员名单在行政村的醒目位置进行张榜公示,征求村民意见。公示期不少于7天,应于317日前完成。

7.聘用。公示期满后,对没有问题或者反映问题不影响聘用的,通过县扶贫办对拟聘人员甄别核实盖章确认后,由乡镇政府与其签订《生态护林员聘用合同》,聘用期限从201941日至2020331日,并将生态护林员相关资料上报县级林业主管部门备案。

(四)人员管理

生态护林员实行县建、乡管、村用目标、任务、资金、责任到县的管理机制。按照《黑龙江省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则(试行)》要求,县林业局牵头制定《生态护林员选聘实施方案》和《生态护林员管理办法》及《管护日志》样本,由乡镇政府按规定的原则、程序进行公开、公平选聘,及日常监督、管理、考核、培训等,由财政部门按考核结果兑付基础报酬和绩效报酬。

1.生态护林员选聘条件。政治素质良好,热爱祖国,遵纪守法。已列入当地建档立卡贫困人口范围,且长期在本地居住。年龄原则上在18—60岁之间,身体健康,能胜任野外巡护工作。熟悉管护责任区的民情、村情、林情等基本情况,热爱森林管护工作,责任心强。

2.实行基础报酬+绩效报酬制。生态护林员的劳务报酬由县级财政部门统一根据相关规定划拨到各乡镇政府财政所,由各乡镇政府统一发放,原则上每人每年劳务报酬3600元。生态护林员报酬按一定比例,以一卡通形式由财政部门分次进行兑付,基础性报酬按季兑付,每人每季度基础报酬800元。年绩效报酬400元,在年底考核后一次性兑付。对考核不合格的生态护林员次年不再续聘。

3.建立健全日常巡护管理制度。由乡镇政府与生态护林员签订管护协议,落实管护范围及责任,监督执行日常巡护制度,乡镇人民政府建立巡护档案并制定统一生态护林员红色袖标标识。督导生态护林员按要求开展林业法律、法规、方针、政策宣传,每月不少于20天巡护(防火期内要每天坚持巡护)。每季度由乡镇政府召开一次例会,汇报上季度生态护林员工作情况,布置下季度工作,并有计划地组织生态护林员培训。

4.实行生态护林员动态管理机制。生态护林员一年一聘,实行进退动态管理,对自愿退出或出现不符合《黑龙江省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则(试行)》第九条要求的,以及不履行职责、违反协议内容、考核不合格、因健康等原因不能胜任职责的生态护林员应当解除管护劳务协议,并对空缺岗位及时补进人员。通过其他扶贫渠道已经脱贫的生态护林员,乡镇政府应在聘用期满后与其及时解除聘用合同。乡镇政府应及时调整,并按程序补充聘用。

5.各乡镇政府可根据实际情况为生态护林员配置必要的巡护设备,购买人身安全保险。

五、资金测算及来源

(一)资金测算。桦南县需管护集体有林地面积3905.1公顷,以每人管护面积约78.1公顷计算,需聘用建档立卡贫困人口生态护林员 50人,按每人管护报酬3600元计算,年需中央财政拨付管护补助资金18万元。

(二)资金来源。建档立卡贫困人口生态护林员管护费用由中央财政拨付补助资金18万元,每名生态护林员年管护报酬为3600元。

六、保障措施

(一)落实责任,明确分工。成立由县政府主要领导为组长,主管副县长为副组长,林业局、财政局、扶贫办各乡镇政府等部门组成的建档立卡贫困人口生态护林员选聘领导小组,负责建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的实施。林业局牵头主动协调相关部门,层层落实责任,组织好生态护林员选聘工作;财政局负责生态护林员资金拨付兑现,要及时拨付资金,强化资金监督管理;县扶贫办负责提供贫困人口建档立卡资料,做好拟聘人员甄别核实。乡镇政府具体组织实施选聘工作,负责日常管理和培训,绩效考核等工作。做到一级抓一级,层层负责,一抓到底,建立健全建档立卡贫困人口生态护林员选聘的责任制度,把责任落实到人。

(二)选聘精准,履行程序。 索引号:230822-300-099-1903-146