2018年桦南县统筹整合财政涉农资金管理办法
发布时间:18-06-10 13:59     来源:财政局     查看次数:1577

桦南县统筹整合财政涉农资金管理办法


第一章 总  则


  第一条  为加强和规范统筹整合财政涉农资金管理,提高资金使用效益,确保统筹整合财政涉农资金管理使用安全规范,根据《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(黑政办发〔2017〕70号)、《黑龙江省财政专项扶贫资金管理办法》(黑财农〔2017〕25号)、《桦南县2018年涉农资金统筹整合使用方案》等文件规定,结合我县实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称统筹整合财政涉农资金,是指黑政办发〔2017〕70号文件规定的财政涉农专项资金和县本级财政安排的专项扶贫资金。
纳入贫困县统筹整合范围资金,中央和省级层面资金包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
对于本级安排的纳入统筹整合范围的涉农资金,应围绕脱贫攻坚规划,统筹用于支持农业生产发展和农村基础设施建设。
  第三条  统筹整合财政涉农资金的使用应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为向导,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用,形成合力,提高资金使用精准度,发挥整体效益。


第二章 预算安排、使用范围及资金下达


  第四条  上级分配下达的财政专项扶贫资金除已明确具体项目投向(已确定具体扶持对象和金额)外,与其他整合范围内资
金、县本级安排财政扶贫资金统筹使用。
  第五条  按照国家和省扶贫开发政策要求,结合我县扶贫开发工作实际情况,因户施策、因地制宜确定统筹整合财政涉农资金使用范围。重点支持种植业、养殖业、农副产品加工业、农业生产社会化服务、乡村旅游、光伏产业、农业生产发展和农村基础设施建设,支持小型农村安全饮水配套设施建设、危房改造等建设项目。教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。
  第六条  县扶贫办依据统筹整合财政涉农资金的规模制定全县资金统筹整合使用方案,经县脱贫攻坚领导小组批准,上报省扶贫办备案。
  第七条  上级统筹整合财政涉农资金拨付到县级财政后,财政部门根据财政涉农资金整合方案及时将专项资金指标下达到项目主管部门。
  第八条  坚持资金使用精准和安全高效相统一的原则。在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,统筹整合财政涉农资金使用应瞄准建档立卡贫困人口,包括贫困村和非贫困村的贫困人口。
  第九条  根据统筹整合财政涉农资金项目管理工作需要,从省下达的中央财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,并由县级安排使用,不足部分由县级财政解决。纳入整合范围的有关资金,如果原资金管理办法允许安排项目管理费的,可结合实际按规定继续安排项目管理费,或统筹用于项目建设。
项目管理费专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。前期准备费用包括立项评估、项目可研、方案编制等环节发生的费用,项目实施和资金管理费用包括检查验收等方面发生的费用。
  第十条  统筹整合财政涉农资金(含项目管理费)不得用于下列支出:行政事业单位基本支出;交通工具及通讯设备;各种奖金、津贴和福利补助;弥补企业亏损;修建楼堂馆所及贫困林场棚户改造以外的职工住宅;弥补预算支出缺口和偿还债务;大中型基本建设项目;城市基础设施建设和城市扶贫;其他与脱贫攻坚无关的支出。


第三章 项目资金管理


  第十一条  各项目主管部门要加强资金和项目管理,切实做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实上级绩效管理各项要求。上级统筹整合财政涉农资金拨付到我县后,县财政部门须在7日内将指标分解下达到部门或项目单位,县扶贫办及各项目主管部门须在45日内将资金落实到具体项 目。
  第十二条  各项目主管部门要严格按照国家、省和县财政专项扶贫资金管理有关规定组织项目启动和实施,加快预算执行进度,提高资金使用效益。结转结余的统筹整合财政涉农资金资金,按照国家和省关于结转结余资金管理的相关规定管理,脱贫攻坚期内全部用于扶贫事业。
  第十三条  统筹整合财政涉农资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。
  项目启动资金和进度拨款的拨付规模按照相关规定,依据工程项目协议或合同,由项目实施主体提出申请,相关人员签字齐全,经项目主管部门审核后拨付项目启动资金和进度资金;项目竣工,项目实施主体办理资金结算、收集完善相关资料、开展自查验收,经项目主管部门验收合格后,按相关规定拨付资金并预留工程质量保证金。 
  第十四条  按照“谁实施、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,与统筹整合财政涉农资金使用管理相关的各部门按照以下职责分工履行资金使用管理职责。
  (一)县扶贫办履行县脱贫攻坚领导小组办公室职责,做为财政涉农整合资金的预算执行主体,负责统筹全县涉农整合资金具体使用和项目计划安排,负责全县村级基础设施项目和产业项目的综合协调、组织推进、日常管理等工作。
  (二)县财政局负责统筹整合财政涉农资金的预算安排、资金下达和资金拨付,加强资金监管。
  (三)县扶贫、政府各行业部门、各乡镇等项目主管部门作为预算执行主体,负责本部门资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查、组织验收等工作,加强对资金运行、项目建设、工程质量、预期效果等环节的监督检查,按照权责对等原则落实监管责任。
  (四)各项目主管部门要完善相应的项目监管制度,督促项目建设实施单位落实主体责任,加强对验收合格项目移交后监督管理,落实项目安全运行、日常维护、效益发挥等使用方主体责任。


第四章 绩效评价与监督


  第十五条  统筹整合财政涉农资金使用管理实行绩效评价制度。县财政、扶贫办会同相关政府行业部门、各乡镇等项目主管部门,对资金投入、资金拨付、项目安排、资金监管、资金使用成效等方面组织开展年度绩效评价,形成绩效评价报告、扶贫开发计划执行情况总结及相关佐证材料,报县脱贫攻坚领导小组,并抄报省市有关部门。绩效评价结果作为下年度安排项目资金、部门评先评优及年度综合目标考核依据。
  第十六条  扶贫基础设施项目属于政府投资项目,各项目主管部门要严格实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
  第十七条  扶贫办及各乡镇负责建立扶贫产业项目利益链接机制,确保投入产业项目的财政涉农整合资金或形成的资产发挥作用,要明确产业项目所有权、使用权、受益权,确保资产不流失、设施设备不毁损、资产不闲置。明确村集体、使用人和贫困人口利益,签订三方协议,保障贫困人口利益。
  第十八条  统筹整合财政涉农资金项目一经批准启动实施,不得擅自变更项目地点、规模、标准和内容。因特殊情况确需变更的,需项目主管部门、监理单位、设计单位、施工单位、村委会同意后,出具项目设计变更手续,按照规定程序报县脱贫攻坚领导小组批准后方可实施。对不按规定程序履行报批手续,擅自调整变更项目实施计划的,依法依规追究部门领导和相关人员的责任。
  第十九条  全面推进公开公示制度,完善统筹整合财政涉农资金社会监督机制。推进政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开;资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、实施单位、建设内容、建设期限、资金来源及额度等按规定程序要求在县、乡镇、村三级进行公告、公示;引导和鼓励贫困群众、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系,广泛接受群众和社会监督。
  第二十条  各项目主管部门要加强统筹整合财政涉农资金和项目的监督检查,配合审计、纪检监察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。
  第二十一条  审计、纪检监察部门要建立信息共享和成果互认机制,提高监督效率。审计部门要加强对统筹整合财政涉农资金的审计监督,根据有关法律、法规及规章管理制度,着力揭露和查处重大违纪违法问题,并及时向纪检监察部门移送相关问题线索。
  第二十二条  各项目主管部门及工作人员在统筹整合财政涉农资金分配、使用管理等工作中,违反本办法规定,存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,对负有主体责任、决定和监管责任、使用和监督责任的单位、部门,以及负责具体实施的国家公职人员,按照《预算法》、《公务员法》、《监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。


第五章 附  则


  第二十三条  本办法未尽事宜按照《黑龙江省财政专项扶贫资金管理办法》(黑财农〔2017〕25号)等文件规定执行。
  第二十四条  本办法自印发之日起施行,有效期到2020年12月31日止。由县财政局会同县扶贫办等有关部门负责解释。