政府工作报告(2019年1月4日)
发布时间:19-01-07 09:28     来源:政府系列     查看次数:625

政府工作报告

——在县第十七届人民代表大会第三次会议上

桦南县人民政府  梁庆民

2019年1月4日



各位代表:

现在,我代表桦南县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,自觉践行新发展理念,牢牢把握稳中求进工作总基调,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,有力推动了经济社会发展,圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全省县域经济排名由第28位升至第25位。全县地区生产总值预计实现140亿元,同比增长5.5%;固定资产投资预计实现43亿元,同比增长20.5%;一般公共预算收入实现3.1亿元,同比增长5.3%;社会消费品零售总额预计实现87亿元,同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入预计分别实现25200元、14848元,同比均增长7%。各项发展指标位于全市前列。

——脱贫攻坚夺取重要成果。坚决打好打赢脱贫攻坚“四场硬仗”,全年完成脱贫退出8629人,贫困发生率降至1.08%,顺利通过贫困县退出市级初审。新建光伏发电、棚室瓜菜等项目43个,实现192个行政村产业扶贫项目收益全覆盖,带动23231名贫困人口,年人均增收1200元。实施“九八九”脱贫攻坚转移就业工程[1],贫困人口转移就业1524人,年人均增收2.1万元,在全国就业扶贫现场会上作了经验介绍。全面落实“1+33”配套政策[2],资助贫困学生9769人(次),健康扶贫受益5.9万人(次),6681户、12398名贫困人口享受低保兜底政策,发放扶贫小额贷款7494万元、扶贫再贷款6520万元,维修改造泥草(危)房2702户,改厕1534户,完成223个村屯饮水安全工程。建档立卡贫困村“三通三有”[3]全部达标,新建及改造农村公路102.7公里,建设文化活动广场22个。创新实施增强内生动力“十种招法”[4],发放惠民“十大红包”[5],设置公益岗位1365个。广泛开展“双走进”[6]等活动,各级帮扶干部帮助贫困群众解决生产生活问题4.3万件。

——项目建设实现重大突破。全年招商引资签约项目50项,签约总额51.3亿元,其中亿元以上13项,五千万元以上16项。特别是成功引进30万吨玉米燃料乙醇、金源新型建筑装饰材料板等重大项目落户桦南。8个省重点产业项目进展顺利,德昱成肉鸡养殖深加工、蓝谷营养均衡餐粉生产线等6个项目主体完工,万丰德掺混肥扩建项目竣工投产,鑫恒发纯电动车综合服务中心试运营。全县开复工项目54项,其中亿元以上项目37项,五千万元以上项目17项。招商引资实际到位资金、固定资产投资绝对值、省重点项目开复工数量和亿元以上项目数量排名全市第一。全市春季开复工项目现场会、全市招商引资和重点项目建设工作现场会在我县召开。

——现代农业加快融合发展。种植业结构持续优化,种植玉米156.3万亩、大豆90万亩、水稻80.1万亩、杂粮杂豆及经济作物15.7万亩,粮食总产量预计达到23亿斤。培育“一村一品”[7]示范村10个,发展中药材2.1万亩,蔬菜5.9万亩,成功举办桦南县首届中药材产业发展论坛。建设绿色蔬菜生产示范基地5个,创建国家级绿色食品原料标准化生产基地4个、绿色和有机标识认证达26个、国家地理标识3个,龙兴蔬菜基地被评为“全省十大标准化蔬菜生产基地”,董长彦被评为“全国杰出农村实用人才”。畜牧业健康发展,预计实现产值34亿元,被评为“全省重大动物疫病防控工作先进单位”。农业综合生产能力不断提升,土龙山镇土地整治工程、公心集庆发段倭肯河治理工程进展顺利,建设“互联网+农业”高标准示范基地2个、益农信息站195个,入选全国“平安农机示范县”创建名单。农业产业化步伐加快,市级以上农业产业化龙头企业达到30户,农民专业合作社、家庭农场分别发展到1859家和583家。一二三产融合发展,新创建国家级现代农业创业园1个、省级现代农业产业园、科技园3个,桦南县被列为首批国家级农村一二三产融合发展先导区创建单位。

——产业发展持续提质增效。民营经济快速发展,全县各类市场主体发展到1.7万户,同比增长41.3%,新增规上企业[8]4户。成功举办桦南县第三届商洽会,签约额达到1.2亿元。成立了代餐粉产业联盟,全国唯一代餐粉标准化委员会落户桦南,获批成立黑龙江桦南代餐粉产业知名品牌创建示范区。启动实施“高新技术企业双倍增三年培育计划”[9],与江南大学等共建院县科技创新平台13个,培育和孵化科技型中小企业72家。电子商务产业园投入运营,新增电商村1个、村级服务站30个,电商交易额预计实现2亿元,同比增长10.6%。旅游文化产业发展势头强劲,关药基地特色小镇项目进展顺利,完成9个乡村旅游基础设施建设工程,桦西湖旅游景区、森林蒸汽小火车休闲旅游区被评为国家3A级景区,成功举办了首届冬捕旅游文化节、冰上汽车场地赛等冰雪文化活动,全年接待游客103万人次,同比增长124%。进出口贸易总额预计实现4.45亿元,同比增长10%。

——城乡环境大幅改善提升。实施区域协同发展战略,投入4.5亿元,全力打造市政精品工程,城市功能日趋完善,承载能力显著提升。打造幸福湿地公园、金辉大街等绿化美化工程137处,城市绿化覆盖率41.4%。新建及改造城区道路13条、沥青罩面36.9万平方米,配套建设通讯管廊11公里。新增燃气用户2084户,维修改造排水管网16.6公里,污水处理厂出水水质优于国家“一级A”[10]标准。完成棚户区改造15.7万平方米,开工建设回迁安置房1564套,完成老旧小区改造49个。全面落实河湖长制,重要河湖水功能区水质达标率达到60%。实行有效解决秸秆露天焚烧网格化管理,全域实现“零火点”,全市秸秆综合利用现场推进会在我县召开。大力实施耕地保护行动,完成两区划定220万亩,查处违法采石采砂企业11家,落实农业“三减”[11]实验示范基地10个。荣获“省级生态县”称号。开展“五清五改五净”[12]行动,完成17个示范村绿化美化工程,被评为“全省美丽乡村建设先进县”。

——各项改革蹄疾步稳推进。相对集中行政许可权改革成效显著,组建了全省第一家县级行政审批局,率先实施“最多跑一次、最多见一面”改革,颁发全省首个“41证合一”营业执照,实现了个体营业执照即办、企业营业证照2个工作日办结、城区不动产登记60分钟出证的全国领先速度。率先在全市启动“证照分离”改革,颁发了全市首张告知承诺制许可证。“强乡扩权”改革及加强乡镇政府服务能力建设试点全面铺开,代表黑龙江省顺利通过民政部督导验收,多次在全国、省、市重要会议上介绍经验。土龙山镇经济发达镇行政管理体制改革试点顺利推进。土地确权登记证书应发尽发,被确定为全国农村集体产权制度改革整县推进试点县。全面实施事业单位改革,有序推进地方机构改革,农村商业银行改革稳步推进,国地税、国有林场、城市管理执法体制改革任务顺利完成。

——人民生活水平日益提高。贴近群众需求办好民生实事,全年投入民生资金35.2亿元,占一般公共预算支出的89%。创新开展了就业“三大行动”[13],新增城镇就业5180人,转移就业1.5万人(次),城镇登记失业率控制在3.98%以内。“桦南家政服务品牌”成为全省第一顺位推荐的“国家级知名劳务品牌”,在全省就业工作会上交流了经验。社会保障能力进一步增强,城镇职工和城乡居民养老保险参保16.5万人,城乡居民医疗保险参保28.7万人。城乡低保动态监管机制逐步完善,核查清退3921户9273人。综合养老服务中心采取“公建民营”模式运营,“康复中心”项目主体完工。在全市率先落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车政策。省级双拥模范县创建工作扎实推进,军民融合深度发展。社区建设取得新进展,新增千平方米以上社区活动场所4个,深入推行社区“5+N+V”综合治理模式[14],在全省“枫桥经验”座谈会上作了交流发言。开通全省第一家“12345”市民服务平台,受理群众信息1.4万件(次),办结率98%。

——社会事业不断繁荣进步。教育事业加快发展,续建3所学校教学楼、食宿楼,维修改造义务教育学校31所,招聘教师164人,3名考生被清华大学录取,全省义务教育均衡发展评估检查排名第一。新建多功能运动场4处,承办全省传统项目乒乓球比赛,举办了全民运动大会,荣获全国群众体育先进县。中医院业务用房、县医院儿科楼等项目进展顺利,成立幸福精神病医院,成功创建全省中医药先进县、省级慢性病综合防控示范区和儿童早期发展示范基地。“三馆合一”[15]项目主体完工,成功创建省级公共文化示范区,县综合档案馆投入使用并通过国家验收。组织文化“五进”活动2400多场,承办全省第三届农民文化艺术节并荣获特殊贡献奖。微电影《辈影》荣获亚洲金海棠杯优秀作品和优秀导演奖。全国食品安全城创建顺利推进,打造了4条食品安全示范街和80家示范店,作为全市县级代表顺利通过中期评估获得A类。

——社会大局保持和谐稳定。强力推进法治桦南、平安桦南建设,扎实开展“法治建设年”活动,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,破获各类刑事案件314起,打掉恶势力犯罪集团1个、犯罪团伙1个、“村霸”6人。荣获“全国法治县创建活动先进单位”“全省平安县”“全省经济发展法治环境先进县”。高标准建成县级禁毒教育基地和7个社区戒毒社区康复工作站,破获涉毒违法犯罪案件45起,强制隔离戒毒15人,荣获“全市禁毒工作先进县”称号,被命名为全省社区戒毒社区康复示范单位。信访矛盾调处和依法治访力度进一步加大,化解信访积案27件,依法训诫188人(次)、行政拘留22人、刑事打击2人,到市、去省、进京访总量同比分别下降13%、21%、47%,特殊敏感时期实现非访“零”登记目标,信访工作经验被全省推广。农民工信访案件同比下降37%,在全市治欠保支工作会议上作了经验介绍。严格落实安全生产责任制,持续深化重点行业领域安全生产大检查、大整治,实现全年安全生产责任事故零发生、零伤亡,在全市安全生产工作会议上介绍经验。在全省率先完成煤矿关闭任务。

——自身建设得到全面加强。深入开展政府系统“深化机关作风整顿优化营商环境”和“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,政府执行力和公信力明显提升,营商环境总体评价全市排名第一。稳步推进“七五”普法,政府会前学法成为常态,普法依法治理工作连续2年在全市综合考核中位列第一。自觉接受人大和政协监督,人大议案、政协提案全部办结,修订完善政府重大事项决策规程和常务会议制度,促进了科学民主决策。政务公开深入推进,社会诚信体系建设进一步加强。强化财政评审和审计监督作用,审减1.1亿元。开展百名局长驻窗口和“四零”[16]承诺服务创建活动,实行“5+0.5”延时服务[17]模式,企业群众办事更加便利。同时,物价、人防、气象、侨务外事、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役、红十字等工作均取得较好成绩。

过去的一年,我们在县委的正确领导下,积极稳妥应对“三大风险”[18]挑战,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,加快推进“六个桦南”建设,推出一系列务实有效举措,解决了许多长期想解决而没有解决的问题,办成了一些过去想办而没有办成的大事。在脱贫攻坚进入“啃硬骨头”的关键阶段,我们以敢于担当的拼搏精神,排除一切外部因素干扰,心无旁骛、聚焦发力,精准扶贫精准脱贫,圆满完成了年度减贫任务,占全市一半以上的贫困人口顺利脱贫。在民生投入加大、财政资金紧张的情况下,我们以奋发有为的为民情怀,坚持“穷县要办出好教育”的理念,采取多种方式优先保障义务教育经费落实,三年累计投资10.9亿元,下大力气推进城乡义务教育补短板、强弱项、缩差距,以最优异的成绩高标准通过义务教育均衡发展省级督导评估验收。在经济形势错综复杂、下行压力不断加大的新常态下,我们以功成不必在我的奋斗姿态,不停不等不靠,积极主动融入国省战略布局,牡佳客运专线桦南段全线开工,倍受全县人民瞩目的交通基础设施建设实现重大飞跃,桦南将成为连通周边五市一小时经济圈的重要节点;成功争取30万吨玉米燃料乙醇项目落地,填补了我县玉米精深加工史上的空白,为县域经济振兴发展注入了强劲动力。在群众反响强烈、关心关注的热点难点问题上,我们以动真碰硬的可贵品质,敢于触及深层次矛盾、触碰既得利益者的奶酪,重拳整治行业乱象,全县出租车统一安装了计价器,平稳有序完成客运南岗分站搬迁,102个房地产项目、近3.4万户居民“办证难”问题得到有效解决,群众拍手称快。

回顾一年来的工作,在宏观形势复杂多变、风险挑战不断增多的情况下,全县上下团结拼搏、埋头苦干、真抓实干,各项工作呈现出蓬勃向上的良好态势。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示精神指引的结果,是市委、市政府和县委坚强领导、正确指导的结果,是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果,是广大干部、全县人民辛勤付出、创新创造的结果。在此,我代表县人民政府,向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志,向工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻桦人民解放军、武警官兵、广大公安干警,向在我县投资创业的企业家,以及所有关心、支持桦南发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也深刻认识到工作中存在的困难和问题,主要有:经济总量偏小,发展质量不高,内生动力不足,下行压力持续加大;产业规模不大、层次不高,重大项目支撑不够;财源建设滞后,财政收支矛盾较为突出,保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大;农业创新能力不强,一二三产深度融合发展不够,现代化水平有待提高;脱贫巩固提升任重道远,民生工作存在短板,供水、供热、物业等一些群众关心的热点难点问题还没有得到彻底解决。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2019年工作目标和主要任务  

2019年是建国70周年,也是巩固提升脱贫攻坚成果、决胜全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,认真践行新发展理念和高质量发展要求,按照县委十六届五次全会的工作部署,以建设“六个桦南”为目标,聚焦“十项重点工作”,狠抓贯彻推进落实,统筹做好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等各项工作,加快推进美丽桦南全面振兴全方位振兴。

全县经济社会发展的主要目标是:全县地区生产总值增长6.5%以上;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.8%、7%以上;规上工业增加值增长5%以上;进出口贸易总额增长10%以上;万元GDP综合能耗下降3.5%。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作。

(一)着力巩固提升脱贫成效,加快小康社会建设步伐。全面落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》,抓产业、强基础、提志气、增动力,力争现行标准下贫困人口全部脱贫。持续抓好产业扶贫。健全扶贫产业项目库,建设集中连片扶贫产业园区10个,发展庭院经济示范村20个、旅游村1个,建设中药材基地6个、食用菌基地30个,确保每个村发展1个以上特色产业。强化光伏项目运营维护,完成光伏集控平台建设,保障项目稳定收益。健全产业扶贫利益联结机制,完善共享基金账户,不断扩大扶贫产业项目的带贫益贫作用,为脱贫群众实现稳定脱贫注入持久动力。持续强化基础保障。推进饮水安全巩固提升工程建设,解决53个村屯饮水安全问题。强化住房保障建设,做好对新增“4类”重点对象[19]危房改造工作,推进农村危旧泥草房消失灭籍。抓好“四好农村路”建设,实施农村公路安全生命防护工程229.3公里、撤并建制村通硬化路项目12公里、改造桥梁13座。加快推进农网改造升级,完成35千伏驼腰子变电所增容改造。完善乡村文化设施,新建文化活动广场2个,实现83个建档立卡贫困村文化活动广场全覆盖。持续发挥政策效应。坚持脱贫不脱政策、摘帽不摘政策、退出不退帮扶,落实好教育、医疗、社保等扶贫政策,建立稳定脱贫长效机制。继续实施“四免五助六保障”[20]措施,构建全新教育资助体系,确保所有贫困学生应助尽助。加大医疗政策保障力度,实现农村贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗兜底保险全覆盖。开展“三个一批”[21]行动,大病专项救治病种由9个扩大到23个。落实好农村养老保险、最低生活保障、临时困难救助等制度,使符合条件的贫困人口100%得到及时救助。持续落实金融扶贫帮扶政策,发放扶贫小额贷款、扶贫再贷款1040万元,鼓励贫困群众带资入社、发展产业、增收致富。持续激发内生动力。进一步巩固提升就业脱贫成效,逐步增加乡村两级公益性岗位,实现1000名贫困劳动力转移就业增收。发挥电子商务产业园孵化带动作用,鼓励贫困户电商创业,促进贫困村产品外销,带动贫困户增收。开展以“自强、感恩、文明”为主题的扶志教育活动,培育选树优秀创业带头人等“十大先进典型”,让贫困群众学有目标、赶有方向,通过勤劳双手摘掉贫困帽子、走上致富道路。

(二)着力推进产业项目建设,不断培育经济新增长点。继续开展招商引资和项目建设攻坚活动,以更大的力度抓招商、上项目、建园区,增强经济发展动能,做大振兴发展总量。狠抓招商。坚持把招商引资作为推动县域经济发展的“一号工程”,全面实施“走出去”战略,多渠道创新招商引资新模式,多角度优化招商引资新政策,推动招商引资质量、数量双提升。积极探索招商引资机构企业化管理新模式,成立委托招商服务公司,采取委托、中介、外包等多种形式,推动招商引资市场化。借助广东、北京、浙江等地招商合作平台,分区域成立招商引资专家顾问团队,聘请影响力大、推广力强、资源丰富的工商届社会精英作为“招商大使”,实现“内外联动”“互联互通”“无缝对接”,加快形成招商引资新优势。充分利用“两个招商季”,开展“敲门招商”“节会招商”等活动,紧盯国内外500强、中央大企业和行业龙头企业,聚焦新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业,广泛对接拥有核心技术、管理先进、资金雄厚的战略投资者,抢占产业发展制高点。加快“总部经济”招商步伐,着力引进一批税源型、支撑型、创新型等优质企业。围绕“四大产业”[22]优势,加强重点产业链招商攻关,打响“桦南代餐粉”“桦南紫苏”“孙斌大米”“桦南木耳”等特色农业品牌,不断提升品牌知名度和美誉度。 跟踪落实好央企对接、京佳合作等活动生成的线索,强化深度对接合作,巩固扩大招商成果。力争全年引进千万元以上项目30项,实现签约总额30亿元。大上项目。启动实施“项目建设三年行动计划”,健全产业项目投产推进工作机制,确保在建项目入库入统、如期推进、形成有效投资,力争全年实现开复工项目24项,其中亿元以上19项,5000万元以上2项,完成固定资产投资45亿元。围绕“四大产业”,加快推进30万吨玉米燃料乙醇、恒源农林产业园、龙兴田园综合体等3个项目投产达效,寒地乌驴产业示范园、三聚秸秆生物质综合循环利用项目主体工程竣工,完达山植物园旅游观光、龙海粮食仓储加工等14个新开工项目按计划推进。积极对上沟通对接,抓好鹤大公路辅线路面改扩建、国有林场场部通硬化路项目建设,争取实施省道同江至汪清公路桦双界至桦南段47.74公里改扩建项目。提档园区。加快经济开发区道路、给排水、供热、供气、通讯及绿化建设,新建鸿途街、展鹏路,完成铁路专用线建设工作,提升园区承载能力和服务功能。加强园区管理,实施好“半截子”工程[23]重点项目改造升级和腾笼出清工程,规范处置停建停产重点项目闲置资产,有效提高土地使用效率。继续推进金运商务会馆建设,依托县客运新站、中医院和亿丰国际商贸城等公共资源优势,引进大中型商贸综合体进驻园区,力争新增入园企业5家,逐步将经开区打造成集商贸、物流、医疗等为一体的新经贸圈,全力冲刺省级开发区第一方阵。

(三)着力促进非公经济发展,切实提高发展质量效益。坚持质量第一、效益优先,深化供给侧结构性改革,扎实做好“三篇大文章”[24],推动“两头两尾”[25]一体升级,提振实体经济。培育壮大工业经济。加强工业经济运行监控,畅通涉企服务“绿色通道”,协调解决好企业资金、用地、原材料等要素保障问题,促进德昱成、大峰生物质等企业提产增效,鼓励支持北方水泥、陈鑫铸造等企业实施技术创新、管理创新、营销创新,提高企业市场竞争力。抓好产业链条延伸,重点围绕30万吨玉米燃料乙醇项目,加快原料供给、设施设备、新型能源、交通运输等产业配套;围绕水泥产业,拓展延伸标准构件、隔音板材、防火材料等下游产业链条。加大小微企业扶持力度,落实升规优惠政策,提升企业入规发展动能,加快圣杰农业、龙兴蔬菜合作社等临规企业入规步伐,新增民营企业300户、规上企业2户。加快推进高新企业申报评定工作,不断激发创新创业活力,申报高新技术企业2家、中小型科技企业评价8家。有效拓展商贸经济。加快整合和发展各类专业市场,推进悦城广场、京佳汽车产业园等大型商贸体运营达效,依托桦南招远皮革城,加快谋划建设皮草小镇、小商品城、中药材交易集散中心,打造都市型产业社区。创新发展金融产业,完成农村信用社改制农村商业银行。加快发展农村电商产业,推广使用“云农优品”[26]“印象桦南”[27]等电商平台,推动代购代销、便民服务全网络、全流程发展,力争电商交易额同比增长15%以上。积极扩大开放经济。深度融入“一带一路”[28]和“中蒙俄经济走廊”[29],深化对俄开放开发,积极争取对外贸易发展专项资金,有效扶持恒源、金海等进出口企业建设境内外园区和加工基地,鼓励代餐粉企业拓展外贸渠道,打造对外贸易新引擎。实施区域协同发展战略,扩大与森工局县共建、曙光场县共建领域,加快推动区域经济一体化。大力发展旅游经济。立足森林蒸汽小火车、向阳湖、金达莱花山等优质旅游资源优势,加快发展“六大旅游产业”[30],着力打造“八个三江第一”[31]旅游文化品牌。突出抓好桦南中国关药基地特色小镇项目建设,着力推进明义旅游村、森林蒸汽小火车、土龙山农民抗日武装暴动纪念馆、侵华日军飞机堡遗址公园等项目。大力搞活民宿经济,将健康疗养、生态旅游、农耕体验等业态聚合起来,规划建设功能多元、特色鲜明、休闲宜居的康养小镇。加快开发向阳湖冬季旅游项目,举办冰上汽车场地赛、冬捕旅游文化节等冰雪旅游文化活动,打造30分钟冰雪健身圈,叫响桦南旅游名片。全年旅游综合收益增长10%以上。

(四)着力实施乡村振兴战略,大力推进农业现代化。牢固树立农业农村优先发展的思想,以实施乡村振兴战略为抓手,加快构建现代农业“三大体系”[32],推进农业供给侧结构性改革,不断提高农业综合效益和竞争力。坚定推进绿色兴农。围绕粮食安全这一主线,做好田野上的“加减法”,着力增加优质绿色特色农产品供给,调减玉米种植面积15万亩,增加大豆种植面积10万亩、经济作物5万亩。实施农业品牌战略,制定农产品品牌扶持政策,新申报绿色、有机食品标识4个,建设绿色食品原料标准化生产基地4个,推广“鸭稻”“鱼稻”“富硒稻”“鹅玉米”等新兴生产方式4万亩。扩大绿色蔬菜产业基地规模,提升长彦、龙兴等5个蔬菜生产基地建设水平,建设蔬菜小区50个,打造中部万亩精品蔬菜园。大力发展林下经济产业,巩固黑木耳、大榛子、紫苏等产业发展成果,重点发展中草药种植5万亩、松杉灵芝10万段,建设孟家岗镇千亩花卉苗木园和明义乡万亩中药材产业园,全力打造全国紫苏产业大县、全省食用菌生产重点县、全省中药材重点县。加快畜牧业发展,新建和改建规模养殖场5个,创建标准化示范场5个,畜禽饲养量分别实现生猪124万头、肉牛16.8万头、肉羊23.5万只、禽5800万羽。推进渔业结构调整和水产养殖方式转变,创建健康养殖示范场1个,渔业养殖面积实现4.6万亩。坚定推进科技强农。全面落实永久基本农田特殊保护制度和粮食安全县长责任制,完善粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。加快推进农业生产经营机械化,农业综合机械化水平达到96%以上。大力发展数字农业,新创建省级“互联网+农业”样板基地1个,新增“互联网+农业” 高标准示范基地2个。实施松木河护岸工程、八虎力河驼腰子段治理项目,完成倭肯河治理工程项目建设,提高抗旱防洪除涝能力。实施农业节水行动,发展高效节水灌溉面积2.5万亩。加强农业科技创新和成果应用,完成省、市试验示范项目12项,农业科技进步贡献率达到58%以上。搭建院县共建、校企融合平台,依托江南大学国家技术转移中心桦南分中心、桦南县谷物食品联合研究中心,建立水稻育种专家院士站,建设浆果加工生产基地,加速科研成果转化。加强动物疫病防控体系建设,持续做好非洲猪瘟防控工作。探索建立“周末工程师”用人新机制,成立科技包保小组6个。加强知识型、技能型、创新型农业经营者队伍建设,大力培育“田秀才”“土专家”,举办新型职业农民培训280期(次),培训3.5万人(次),选树省级农民“双创”典型2个。坚定推进产业富农。深入实施“两头两尾”战略,扎实推进“中国好粮油”示范县建设,加快培育农产品加工大集群,打造粮食、特色农产品、蔬菜产品、畜产品、山林产品、农副产品等六条产业链,全县农业产业化龙头企业发展到31户。推动绿色食品加工产业成为第一支柱产业,重点扶持蓝谷、恒源等代餐粉加工企业抱团发展,加强代餐粉生产加工标准化体系建设,加快创建全国代餐粉产业知名品牌示范区,打造全国最大营养代餐粉加工基地。加快生猪、牛羊、肉鸡、乌驴、特色养殖全产业链发展,打造全国最大的乌驴全产业链基地、东北地区最大的肉鸡养殖屠宰加工基地。抓好德盛、隆发等3个三产融合项目建设,加快建设鸿源国家级现代农业创业园、圣杰省级现代农业科技园和省级代餐粉产业园,创建国家农村一二三产业融合发展先导区,推动农村一二三产业融合发展。实施休闲农业精品工程,重点打造龙兴田园综合体、长彦、圣杰产业化联合体,推进农业与旅游、文化、电商等产业深度融合。加快培育农村发展新动能,多途径发展壮大集体经济,各行政村年经济收入达到5万元以上。支持各类人才返乡下乡创业创新,规范创建新型经营主体100家,家庭农场50家,省级示范社2个,市级规范社3个。完善土地经营权流转市场,实现土地规模流转170万亩。

(五)着力加强生态环境建设,坚决筑牢生态保护屏障。坚持把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉来保护和发展,深化生态文明制度体系建设,坚决打好污染防治“三大保卫战”,巩固提升绿色发展优势。加快构建生态文明制度体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,建立健全“五大体系”[33]。积极发展绿色金融和循环经济,推行清洁生产,推广节能产品,倡导绿色消费,加快推进以市场为导向的绿色技术创新体系建设。严格生态环境质量管理,全面实施山水林田湖草生态保护修复工程,重点抓好向阳湖、七星峰生态修复。加强水土流失综合治理,继续实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程,绿化造林1万亩,退耕还湿300亩以上。全力做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实,确保生态环境质量持续改善。打好蓝天保卫战。强化对重点企业污染防治和运行监管,狠抓主要污染物减排,加快淘汰过剩落后产能,提高北方水泥、协联热电等重点企业脱硫脱硝设施的运行效率。抓好燃煤治理和燃煤锅炉淘汰改造,统筹推进城市施工扬尘和餐饮业油烟治理。严格落实禁止秸秆露天焚烧工作责任,坚决做到全时域、全范围“零焚烧”。深入推进农作物秸秆综合利用,加快推进三聚生物质综合循环利用、鑫金源农业环保产业园等项目建设,新建5个压块站,秸秆综合利用达到88万吨,综合利用率突破57%。打好碧水保卫战。实施水污染防治行动计划,严格落实河湖长制,深入开展河湖“清四乱”[34]专项整治,严厉打击违法采石采砂行为,全县重要河湖水功能区水质达标率达到67%。加快城镇污水收集和处理设施建设,完成污水处理厂二期扩建提标工程,污水日处理能力达到3万吨,实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,基本消除城市建成区黑臭水体。加大县级集中式饮用水水源地保护力度,确保水质达到或优于Ⅲ类标准。打好净土保卫战。深入实施黑土耕地保护三年行动计划,落实耕地休养生息制度,实施耕地轮作17.9万亩,休耕2000亩。加强农业面源污染防治,落实农业三减面积65万亩。强化养殖污染防治防控,确保畜禽粪污综合利用率达到72%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上。

(六)着力提升城乡人居环境,优化区域协调发展格局。坚持区域协同发展战略,优化城市布局、完善城市功能、创新城市管理,把城市建设得更漂亮、更宜居、更有归属感,让群众生活得更安心、更暖心、更舒心。完善城市规划设计。按照“北拓南进、东提西展”思路,积极推进“多规合一”,科学编制城市总体规划,加快编制生态修复、城市修补专项规划和旧城区改造规划,完成经开区化工品园区专项规划和城市综合管线规划,强化对城市发展的刚性控制。提高城市承载能力。加快构建城市路网体系,全面完成利源路、双果路等7条道路新建及改造工作,缓解城区交通压力。全面推进主次干道、商业街、街巷亮化工程建设,亮灯率达到96%以上。深入推进丰源生物质热电联产项目建设,新增供热面积25万平方米,改造老旧供热管网楼房75栋。大力推广使用清洁能源,继续实施天然气入户工程,新增燃气用户5000户。不断提升城乡用水保障能力,深度谋划实施供水厂二期工程项目。推动绿化提档升级。围绕创建国家级园林城市,规划设计民主干渠4公里湿地公园景观带,推进暗渠花海、幸福湿地公园建设,统筹做好21个公园游园、16个居民小区、23条主次干道花卉苗木补栽,新建金辉大街、苗圃路等8处小微绿地和学府路、保健路2处口袋公园,打造集绿化、亮化、铺装为一体的南方风情大型花卉景观4处,为居民休闲健身创造良好环境。实施4个美丽乡村绿化升级提档工程。改善居民住房条件。落实国家三年棚改攻坚计划,加大对上棚改资金争取和货币化安置力度,完成“东城宜景”棚户区310户居民、5.37万平方米改造任务。抓好新建及遗留项目房屋征收工作,征收拆迁600户5万平方米。全力保障城乡低收入困难家庭的住房需求,发放城乡廉租补贴2400户、600万元。维修改造老旧小区41个,同步完善通讯网络等配套设施。深入开展农村安居专项行动,加大危房改造力度,全面解决农村居民住房安全问题。强化城乡精细管理。围绕创建国家文明城市,深化城市管理体制改革,建立融合市政、园林、环卫为一体的“大城管”格局,不断提升城管执法效能。充分发挥“路长制”“区长制”作用,大力开展市容市貌、市场环境、乱停乱放等专项整治行动,打造“深度保洁”道路试点2个。健全完善物业管理长效机制,建立物业公司“黑名单”,推进居民业主大会和业主委员会全覆盖,提升物业管理质量。扎实推进农村人居环境整治三年行动计划,广泛开展“三清理一绿化”[35]活动,集中清理农村灭籍危旧泥草房,整治村屯街道、农户庭院环境卫生,推动农村“改头换面”。着力改善农村基础设施和公共服务,深入推进城乡环卫一体化建设,健全完善村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制,重点打造垃圾治理示范乡镇、示范村各1个,改造水冲式厕所2000户,新建室外公共厕所50个,生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

(七)着力深化重点领域改革,创造最优投资营商环境。坚定不移推进全面深化改革,最大限度释放改革红利,最大力度塑造桦南特色投资营商环境品牌,有效激发振兴发展活力。深化“放管服”改革。积极稳妥推进政府系统机构改革。加快政府职能转变,彻底清理以各种名目出现的变相审批,全面梳理证明事项清单,实现清单之外无证明。组建中介超市,推动中介服务机构与行政主管部门全面脱钩。深化商事登记制度改革,统筹推进“多证合一”“证照分离”,加快工商登记全程电子化,企业开办全流程时限压缩至4天。组建“桦南县投资服务之家”,出台《企业投资项目模拟审批实施办法》,推行全程代办服务模式,进一步为企业减负担、降成本、增便利。巩固提升相对集中行政许可权改革成果,加快推进政务服务事项流程再造,编制新版“标准化”清单,打造“无差别全科受理”服务模式。加快审批服务便民化进程,全县90%以上政务服务事项进驻政务服务大厅、90%以上进厅事项实现“一窗”受理,打造“15分钟政务服务圈”。全面开展网上预约、审批服务,持续开展“一把手”走流程活动,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,尽快实现企业和群众办事“零见面”“零跑腿”。深化农村各项改革。积极推进桦南镇、土龙山镇乡镇区划调整,抓好经济发达镇改革试点工作,启动撤县建市申报工作。深化农村产权制度改革,加快推进“三权分置”,全面完成农村家庭承包经营权确权登记颁证工作。推进供销合作社综合改革,加快形成覆盖全程的农业服务体系。深化民生领域改革。深入推进人才体制改革,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,努力营造引进人才、留住人才、激励人才的政策环境。积极应对新高考改革,推广思维导图学习方法,模拟实行“选课制”“走班制”教学模式。深化现代医院管理制度和公立医院薪酬制度改革,推进分级诊疗制度、医联体建设。加快推进殡葬改革,抓好殡葬领域突出问题专项整治,促进殡葬行业健康发展。全力优化营商环境。加强政府诚信建设,坚决杜绝失信行为和新官不理旧账问题,不断提高政府公信力,切实做到诚信招商、待商、留商。加强社会诚信体系建设,开展诚信企业评选和优化营商环境典型选树活动,评选诚信企业30户,树立诚信典型10个。加大营商环境整治力度,完善守信激励和失信惩戒机制,建立失信企业“黑名单”,实施联合惩戒。积极探索跨部门联合执法,制定并落实企业生产“安静期”等制度,减少对企业的干扰。大力整顿和规范市场经济秩序,坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假售假和不正当竞争行为,依法保护各类市场主体合法权益。深入开展供热、物价等重点领域专项整治,严厉惩处侵害企业和群众切身利益的违法违规行为。建立全县统一的“放管服”改革监督举报和投诉受理平台,加大对破坏营商环境问题的查处问责力度。

(八)着力保障改善民计民生,持续提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众关切,加快补齐短板,托住民生底线,不断增强人民群众的获得感、幸福感。积极促进就业创业。加强职业技能培训,加快推进“培训大厦”建设,增加促进型就业补助金支出占比,城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。深化与域外用工企业的合作,加强“互联网+”公共就业创业服务,新建劳动力转移示范基地5个、服务站3个。促进全社会创业,打造创业孵化点50个,免费向创业者提供。健全社会保障体系。加快推进各类社会保险扩面提标,城乡医疗保险乡镇医院报销比例提高2个百分点,起付线由200元降至100元,常住人口参保率达到95%以上;农村养老保险最低缴费标准由每人每年100元提高至200元,适龄人口参保率和缴费率均达到70%以上。完善低保动态管理机制,继续开展低保核查清理专项行动。规范机关事业单位临时用工管理。拓宽养老渠道、丰富养老模式,完成“康复中心”项目建设,每千名老年人拥有“医养结合”型服务床位12张以上。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,建立定期探访制度,对生活困难的农村“三留守”人员救助比例不低于90%。大力实施残疾儿童康复项目,推进农村残疾人家庭无障碍设施改造。优先发展教育事业。进一步巩固义务教育成果,确保高标准高质量通过国家督导评估验收。规范发展特殊教育、民办教育,完成曙光农场教育系统移交任务。实施学前教育三年行动计划,新建明义乡幼儿园,规划设计城区东北部高端幼儿园。统筹推进第一中学、第二中学、幸福小学教学楼和第二小学综合楼项目建设。大力发展职业教育,完成汽修专业实训基地建设。全力实施“强师工程”,争取招聘特岗教师60人、普通高中教师31人。实施“互联网+教育”行动计划,搭建“教育云”平台,推动信息技术与教育教学融合。大力实施校园冰雪计划,推动“百万青少年上冰雪”活动开展。提升全民健康水平。加强县乡村医疗机构标准化建设,加快推进县医院儿科楼、中医院业务用房建设,逐步改善办医环境。大力发展基层中医药事业,实施传染病、地方病综合防治行动,全面落实家庭医生签约服务和妇幼健康项目,巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果,构建全人群健康管理体系、全生命周期服务体系和全方位城乡医疗保障体系。加快社区全民健身中心建设,倡导“三减三健”[36]全民健康生活方式,广泛开展群众性体育运动和全民健身活动。丰富群众文化生活。实施文化惠民工程,加快推进“三馆合一”项目、无线覆盖工程和社区文化站建设,扎实推进新时代文明实践中心、融媒体中心和感动桦南人物展馆建设,积极引进社会资本规划建设水泥主题博物馆。开展“结对子•种文化”主题实践活动,推动文化下乡常态化,开展“美丽桦南清凉之夏”广场文化系列活动演出30场,放映革命历史影片2300场。组织“好人之城,从我做起”义卖活动,拍摄公益教育微电影。继续推进全省公共文化示范区建设,重点建设农村、社区示范点20个,不断满足群众精神文化需求。

(九)着力加强社会综合治理,有效促进社会和谐稳定。坚持法治桦南、平安桦南、和谐桦南一体建设,把握推进国家治理体系和治理能力现代化新要求,着眼防控各类社会风险,全面提高社会治理水平,切实维护社会和谐稳定。推进法治桦南建设。深入开展“法治建设年”活动,扎实推进“七五”普法,提升全民法治意识。健全基层法律服务体系,推进乡镇司法所示范化建设。加大法律援助工作力度,降低群众维权成本。认真学习“枫桥经验”,加快推进调访一体化,构建“大调访、大调解、大稳控”格局。强化社会事务管理。加强社区工作者专业化队伍建设,招聘专业社区工作者60名。推进社区“5+N+V”综合治理,依托智慧社区平台,提高线上线下服务能力。加强退役军人服务管理,下大力气解决退役军人安置遗留问题。广泛开展双拥共建共育活动,办好强军优抚“九件实事”[37],完成省级双拥模范县创建工作。狠抓社会治安建设。加快推动“雪亮工程”,建立综合行政执法平台,提高综合行政执法能力。深入推进扫黑除恶专项斗争,强化专案攻坚,始终保持严打高压态势,切实提升群众安全感和满意度。筑牢安全生产防线。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,细化安全生产责任事项清单,健全双重预防责任体系。加强重点行业领域安全执法检查和专项整治,全面提升安全监管能力,坚决遏制重特大安全事故发生。持续开展超限超载治理和客运市场秩序整顿,规范道路运输市场和交通秩序。以争创全国食品安全城为契机,加快推广食品安全第三方监管和“明厨亮灶”模式,打造食品安全示范街5条、示范店100家。有效化解信访矛盾。以“控增、减存、退位、促稳”为目标,增强防范和化解社会风险能力,推动信访形势持续稳定向好。强化县级领导接访、督办、协调作用,健全完善联合会商、联调联办工作机制,及时解决群众的合理合法诉求,力争网上信访受理率、办结率达到100%。推进信访工作规范化建设,加大依法治理“非访”力度,力争新发生信访案件同比下降10%。加强劳动保障监察,严格落实农民工工资保障金制度,防止拖欠工资问题发生。

(十)着力强化政府自身建设,全面打造人民满意政府。新时代对政府工作提出了更高要求,我们将坚定不移地把自身建设摆在突出位置,不断增强为民理政、依法行政、廉洁从政的能力,切实提升狠抓落实、开拓创新的水平,努力建设人民满意政府。要旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对一切工作的领导,树牢“四个意识”[38],坚定“四个自信”[39],坚决做到“两个维护”[40],认真贯彻落实县委的各项决策,始终做到谋发展一盘棋、抓工作一个调。要扑下身子抓落实。把抓落实作为推动工作的根本,把真落实作为考量工作的标尺,紧紧围绕县委提出的十项重点工作任务聚焦发力、一抓到底,抓出成效。坚持上下联动整体发力,着力破除“中梗阻”,有令则行、有禁则止,目标同向、行动同步,使政府每一项工作落到实处。要解放思想求突破。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动,重整行装再出发,自觉担负起推动美丽桦南振兴发展的历史重任。主动适应形势变化、把握发展规律,强化改革思维,增强创新意识,努力把难干成的事干成,把难突破的工作突破,在振兴发展的道路上奋起直追、实现跨越赶超。要依法行政促规范。全面推行法律顾问和公职律师制度,组建专家智库系统,严格落实重大决策规程和合法性审查程序,推进重大决策公开化、民主化、科学化。坚持在县委领导下开展工作,依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受政协的民主监督,强化公众参与,确保人大代表建议和政协提案办结率达100%。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度,严格规范行政执法行为。要廉洁自律树形象。 坚持“一岗双责”,严格落实党风廉政建设责任制,持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监管和审计监督,不折不扣落实中央“八项规定”及实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,严格控制“三公经费”支出。深化政务公开和权力运行网上公开,确保权力在阳光下运行,树立干净干事、清正廉洁的政府形象。

各位代表,发展永无止境,奋斗未有穷期。加快振兴发展是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为坚决打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、加快推动美丽桦南全面振兴全方位振兴而努力奋斗!