桦南县人民政府办公室

关于印发《桦南县建设省级基础教育

综合改革实验区工作实施方案

（2023—2025年）》的通知

县直各有关单位：

现将《桦南县建设省级基础教育综合改革实验区工作实施方案（2023—2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

桦南县人民政府办公室    

2023年9月26日      

桦南县建设省级基础教育综合改革实验区工作实施方案（2023—2025年）

为深入贯彻党的教育方针，落实国家和省市关于深化新时代教育综合改革的重大决策部署，积极推进基础教育综合改革探索，加快建设高质量基础教育体系，构建桦南基础教育新发展格局，推动县域教育优质均衡发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和省市关于基础教育改革有关文件和会议精神，紧紧围绕立德树人根本任务，坚持以人民为中心发展教育。坚守为党育人、为国育才初心使命，以教育高质量发展为主题，全面深化教育综合改革。充分发挥发展、创新、改革及治理等在促进新时代教育战略发展中的重要作用，聚焦教育发展的战略性、紧迫性和人民群众关心的实际问题，固底板、优结构，促公平、提质量，办好人民满意教育，实现桦南县基础教育高质量发展，打造高质量教育强县。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。以党建为牵动，把党的政治路线方针和准则要求贯穿办学治校、教书育人全过程，为办好人民满意教育提供坚强保障。

（二）坚持教育优先。党委、政府统筹，建立跨部门协调机制，在组织领导、发展规划、资源保障上把教育事业摆在优先发展地位，将基础教育发展与县域现代化建设的长远战略目标紧密结合。

（三）坚持立德树人。贯彻党的教育方针，以社会主义核心价值观为引领，弘扬中华优秀传统文化，落实“五育并举”，遵循教育规律，提升学生综合素质，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（四）坚持优质均衡。解放思想，转变发展理念，更新育人观念，补短板固底板，增加优质教育资源供给，提升基础教育内涵质量，构建有特色的高质量基础教育体系。

（五）坚持改革创新。以问题为导向，将改革创新作为破解制约教育事业发展的突出矛盾和阻力障碍的根本动力，完善体制机制建设，深化基础教育领域综合改革，充分激发基础教育发展生机活力。

二、工作目标

到2025年，党对教育工作的领导得到全面加强，基础教育资源配置更加科学合理，教育体系结构更加优化，教育生态环境更加优良，教育评价改革、课程教学改革成效显著。推进智慧校园全面赋能教育。统筹学校家庭社会教育，家校社协同育人。面向经济社会发展需求，培养更多优秀人才。不断深化基础教育综合改革，创办高质量、深内涵、有温度让人民满意的教育，奋力建设好省级基础教育综合改革桦南实验区，努力成为黑龙江教育改革创新发展新样板。

学前教育：坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，高标准普及学前教育，学前教育毛入园率稳步增长，优质学前教育资源明显增加。

义务教育：基础设施建设、资源配置满足高质量办学需求，城乡教育一体化协同发展，力争实现县域义务教育优质均衡全面达标。

高中教育：巩固高中阶段教育普及成果，高中教育毛入学率达到95%，普通高中特色多样发展机制更加成熟完善。

三、主要任务

（一）创新学校建设治理模式，构建基础教育治理体系。

1.完善现代学校治理体系，构建现代教育治理体系。发挥党组织政治核心作用和政府、学校、社会组织、行业企业等多元主体作用，抓住学校党组织、党员教师、思政课改革、思政育人四个关键环节，高标准构建特色党建体系，激发办学活力。建立健全“双培双带”机制，开展“亮身份、做表率、树形象”活动，实施业务骨干、党员“双培养”，打造一批党员先锋岗、党建示范点，创建10个“一校一品”党建品牌。

2.全面推行中小学校党组织领导的校长负责制。发挥学校党组织的战斗堡垒作用，建立完善党组织会议议事规则、校长办公会议议事规则，创新共享载体，探索“党建+”工作机制，推动中小学校党建工作与教育教学、思想政治工作深度融合。

3.优化教育政务服务，深化“放管服”改革。实施“互联网+政务”，全面提升服务效率。建立现代教育督导体系，完善督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体系，建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。

（二）实施教育强基计划，构建智慧教育生态体系。

4.实施教育新型基础设施建设计划。因地制宜推动教育新型基础设施建设，升级信息网络基础设施，完善智慧教育云平台建设，统一数据标准，以空间为载体汇聚教育应用，构建横向互联、纵向互通、应用齐备、协同服务的“互联网+教育”大平台，推进智慧校园建设。优化教学环境，建设虚实结合智慧校园。强化网络与信息安全保障，保障“互联网+教育”良好育人环境。

5.实施基础教育数字化转型计划。坚持需求牵引，系统推进基础教育数字化转型。完善基础教育数字底座，依托智慧教育云平台，推进数字教育资源建设，提供移动端一站式便捷空间访问服务。建设智慧学堂，基于知识图谱完善数字教育资源，推进优质教育资源共建共享，推进跨学科教学融合，服务泛在学习。推进信息技术在各学段“教学管评测”全流程广泛应用，实时采集、分析和应用数据，推进教育教学活动数字化转型。

6.实施个性化因材施教行动计划。着力构建“减负不减质”“学生减负与学校减负、教师减负同步推进”的生态体系。深化教学改革，开展网络化、沉浸式、智能化教学，让教学更适切。优化作业管理，聚焦精准控制作业时间、题量和难度等，推进智能作业管理系统应用，让教师精准指导、因材施教，学生作业个性定制。创新课后服务课程建设，构建“学校、家庭、社会”协同式课后服务机制，提升课后服务质量，减轻师生负担，让学生根据兴趣爱好自由生长。推进智慧监管，实施校外培训动态监管、师德师风问题线索“码”上举报，推进“双减”落地见效。

7.实施教师能力发展提升计划。创新教师培养方式，完善教师专业培训培养体系，推动教师转型发展，帮助学生成长。加强师德师风建设，将师德师风建设贯穿教师管理全过程，在教师招聘、职称评审、年度考核、推优评优、表彰奖励等工作中作为评价第一标准。落实名教师培养计划，依托骨干教师、学科带头人，打造县域高素质专业化教师队伍，以教师能力提升支撑教育高质量发展。加强思政课教师和班主任队伍建设。打破城乡壁垒，推动优质教师资源城乡、校际双向流动，促进区域师资力量均衡。

8.实施教育科研支撑能力提升计划。完善教研工作体系，提升专业引领水平。重构教研体系，推行研训一体、协同教研，构建教研工作新格局。强化重心下移，发挥教研机构在推进教学改革、教学诊断、资源建设、培育成果等作用，因地制宜开展校本教研。深化教研创新，推进跨区域跨时空跨学科融合及基于大数据的精准教研，提升教研质量，支撑教育高质量发展。

（三）完善教育体制机制建设，构建基础教育评价体系。

9.推动小学、初中和高中一体化学生综合素质评价体系建设。建立“五维四等”的学生评价体系，破除“唯分数论”，实施全面素质教育。坚持共性指标与个性指标相结合，确保综合素质评价的个性化、区域化、校本化实施。推进综合素质评价全流程信息化管理，完善评价模型，实现写实记录、整理遴选、自评互评、抽样插标、公示审核等全流程信息化处理，诊断学生成长，形成数字画像，帮助学生适时调整策略，发挥潜能，正向发展。

10.实行“学业成绩+综合素质评价”考试招生制度改革。紧扣立德树人根本，以考试招生改革引导学生全面而有个性发展，降低考试命题难度，重点考查学生运用所学知识分析问题和解决问题的能力，不出偏题怪题，不出单纯记忆、机械训练内容。按照“四零承诺”文件要求，义务教育免试入学，按照相对就近、免试入学原则，全面实行义务教育划片招生。高中实行“学业成绩+综合素质评价”综合录取，强化初中学生综合素质评价结果在高中阶段招生的运用，引导学生全面素质发展。

11.深入推进教育质量评价改革。破除“唯分数、唯升学”的片面评价，实施综合评价。基于中小学校“教、学、管、评、测、研”实绩，构建立体多维测评体系，客观、精准、公正综合评价学生、教师成长和学校发展。实行增值评价，关注“增加值”“正向变化”，不比基础比进步；关注“净效应”，不比背景比努力，激发各个层次学校发展活力和动力。

（四）落实“五育”并举，建设新时代教育公共服务体系。

12.创建“六个校园”，推进“五育并举”。以书香、礼仪、传承、健美、智慧、责任“六个校园”创建，构建“五育并举”新型教育体系，支撑学生全面发展、张扬个性。推进互联网+德育，构建线上线下融合、大中小幼一体化的思政教育体系；建构“和谐互助智慧课堂”，积极探索基于学科核心素养、问题情境导向下的课堂教学模式，推动大单元教学、跨学科主题学习等课程综合化实施。推进信息技术与教育教学深度融合，广泛开展基于学情的高效化教学、个性化作业推送，实现育人方式转变；推进智慧体育，聚焦“教会、勤练、常赛”，构建模式化、趣味化、全场景的校园体育新模式，持续提升学生身体达标率；推进智慧美育，建设智慧美育课堂；推进“普识+特长”的艺术教育，支撑学生个性化美育需求及区域特色发展；推进智慧劳动与实践，构建“云网+家庭+基地”智慧劳动实践模式，完善劳动教育课程体系及评价体系，渐进式培养学生劳动习惯和实践技能。

13.建设城乡教育互助合作体，促进县域教育均衡发展。以城乡统筹、协同发展，推动区域教育整体提升。持续提升城乡学校标准化建设，实行城乡学校建设、公用经费、教师编制、设施设备、管理等标准“五统一”。推进城乡学校互助合作化发展，推进城乡义务教育学校联盟式发展，通过对口帮扶、委托管理、捆绑发展等方式，充分发挥中小学骨干教师、学科基地、实践基地的示范带头作用，促进农村学校、薄弱学校协同成长。推进数字教育资源城乡共享，建立网络联校协同体，以专递课堂、名师课堂、名校网络课堂实现优质资源共享，解决乡村教师结构性缺编、难以开齐课程难题。

14.优化资源结构布局，推进教育协同发展。探索学前教育管理机制改革，完善集群组织构架和机制建设，统筹协调公民办幼儿园“共研、共培、共展”。配足配齐学前教育教研员队伍，建立集群教师发展联培、课题项目联研、常规管理联评、办园成果联展制度；认真落实幼儿园教师资格准入及定期注册制度；加强幼教教师队伍建设，保障教师合法待遇。完善幼儿园考核评价标准，构建学前教育发展性评价体系，科学提升保教质量；加强对幼儿园课程的专业引领和实践指导；优化教育布局，推进全纳教育，提升学前教育优质普惠水平，争创国家学前教育普及普惠县。推进特殊儿童享受公平教育，保障特殊教育供给，努力为每名残疾学生提供适合的教育，鼓励学校应用智能助手推进特殊教育方式变革，让残障儿童无障碍、公平享受教育。推进民办教育健康特色发展，将民办义务教育学校、高中在校生人数占比分别控制在5%、15%，引导民办学校转型、内涵发展。完善公平入学帮扶机制，完善控辍保学机制、随迁子女就学机制、留守儿童关爱保护机制、家庭贫困儿童少年入学资助机制，全面提升基础教育事业发展水平。

四、实施步骤

（一）规划实施阶段（2023.07—2023.10）

充分发挥专家作用，组建桦南县基础教育综合改革试验区专家团队，对标全国教育发展前沿和先进地区成功经验，结合县域经济社会发展实际，注重改革的科学性、操作性、实效性，优化完善改革项目建设任务，制定改革项目实施方案，明确改革目标、主要措施、创新点、时序安排、责任人等，为科学有序高效推进县域教育改革创新提供保障。

（二）探索实践阶段（2023.11—2025.06）

利用两年左右时间，全面探索实施各项改革任务。采取项目承包的方式，遴选改革创新项目实施学校，探索实施相关改革创新举措；组建改革创新项目实施“共同体”，通过组团发展、共同研究等方式，有序推进改革创新任务；围绕改革创新项目，开展课题申立、论证及实施工作，深化教育改革。

（三）凝炼成果阶段（2025.07—2025.12）

采取专题调研、汇报、专家研讨、现场会议等方式，了解掌握改革创新举措探索实施情况，整体评估区域教育高质量发展水平，及时总结提炼经验做法，积淀、梳理改革创新成果，形成一批可复制推广的经验成果。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确主体责任。建立政府领导、教育行政部门与其他相关部门统筹推进机制，压实目标责任，全面推进实验区建设。全面加强党的领导，坚持党管办学方向、党管改革，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强中小学校党的领导和党的建设，深入推进“党建+教育”工作，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面，推动党组织在促进学校健康发展中切实发挥政治核心作用。确保学校始终成为党领导的坚强阵地。着力健全党组织领导的校长负责制工作机制，优化中小学校党组织设置，理顺中小学校党组织隶属关系，不断健全完善教育系统大党建工作格局。

（二）加大经费投入，提升使用效益。建立健全有效的财务监管制度体系，规范教育财务收支管理，优化教育经费使用结构，统筹使用教育经费，全面实施预算绩效管理改革，努力实现教育经费使用效益最大化。加强对课后服务费用有效核算，实施坚持总额控制、严控支出、强化监督的有效办法，确保教育教学工作正常有序开展。严格落实国务院教育督导委员会对省级人民政府履行教育职责中教育经费投入“两个只增不减”的要求，坚持依法加大对教育的经费投入，建立健全公共财政下教育投入的稳定增长机制，确保义务教育经费全额纳入公共财政保障范围，编制教育经费预算时，充分考虑教育改革发展的实际需求，保障教育基本建设需要，切实改善办学条件，加大学校内涵建设投入，大力支持学校开展素质教育和学校文化建设，确保各项资金足额落实到位。严格经费管理，保障资金使用安全高效。

（三）加强教育督导，落实决策部署。深化教育督导体制机制改革，进一步完善责任督学挂牌督导制度，建立学校内部教育督导机制，强化督导检查，确保各项目标任务圆满完成。建立健全社会监督制度，完善教育高质量发展监测体系，积极推进第三方评价机制，增强评价的专业性、独立性和客观性。发挥舆论监督作用，在制定和实施与公众密切相关的教育政策时，注重广泛听取人民群众的意见，依法、及时、全面、准确地向社会公开各项政策和重要事项。

（四）广泛宣传发动，营造良好氛围。定期召开综合改革实验区建设研讨会，总结提炼可复制、可推广的经验与做法。积极宣传改革的进展与成效，着力解决群众“急难愁盼”问题，形成社会各界关心、支持和参与的良好氛围。