桦南县人民政府关于印发《2025年法治政府建设工作要点》的通知

桦南县人民政府文件

桦政发〔2025〕31号

桦南县人民政府

关于印发《2025年法治政府建设

工作要点》的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位，中省市直各有关单位：

现将《2025年法治政府建设工作要点》印发给你们，请按照文件要求，认真抓好贯彻落实。

此通知

桦南县人民政府

2025年7月17日

2025年法治政府建设工作要点

2025年法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实践习近平法治思想，贯彻实施《法治桦南建设责任分工方案（2021—2025年）》《桦南县法治政府建设重要举措分工实施方案（2021—2025年）》《桦南县法治社会建设责任分工方案（2021—2025年）》有关要求，学习贯彻省第十三次党代会和省委十三届历次全会、市第十四次党代会和市委十四届历次全会、县第十八次党代会和县委十七届历次全会精神，扎实推进依法行政，为中国式现代化建设桦南实践新篇章提供有力法治保障。

一、优化法治化营商环境，提高政务服务质量

1.着力落实营商环境法规制度。加大优化营商环境普法宣传力度，配合做好修改《黑龙江省优化营商环境条例》意见征集工作，高标准贯彻落实《黑龙江省投资促进和服务保障条例》和《黑龙江省优化营商环境条例》，推动条例在实际工作中得到切实落实，助力营商环境持续优化。〔牵头单位：县营商局、县司法局，责任单位：县直各有关单位〕

2.实施行政备案事项清单式管理，按照《黑龙江省行政备案事项清单（2024年版）》有关要求，推动有关部门编制公布行政备案事项清单，并纳入权责清单智能管理系统，实现行政备案事项标准化、规范化、数字化管理。〔牵头单位：县营商局，责任单位：县直各有关单位〕

3.常态化开展“营商环境局长接待日”“政商沙龙”等活动，发挥营商环境监测点、特邀监督员作用，定期组织企业家代表与政府部门负责人面对面交流，调整和优化服务举措，着力构建亲清统一的新型政商关系。〔牵头单位：县营商局，责任单位 ：县直各有关单位〕

4.按照全省权责清单标准化工作部署，推动有关部门在“黑龙江省权责清单标准化智能管理系统”上，及时认领编制本部门本地区政府部门权责清单。〔牵头单位：县营商局，责任单位：县直各有关单位，各乡镇政府〕

5.深化跨部门综合监管，健全“高效管好一件事”体系，稳步推进“高效管好一件事”系统运行，推动有关部门及时衔接落实省级部门发布跨部门综合监管事项，完善监管数据，推动“综合查一次”走深走实。落实国省“高效办成一件事”服务场景，聚焦大米购销、紫苏精加工、精细化工生产等特色优势产业发展需求，创新打造“产业链一件事”集成服务。〔牵头单位：县营商局，责任单位：县直各有关单位，各乡镇政府〕

6.加强政务诚信建设，持续推动政府机关和事业单位按照依法行政、勤政高效、守约践诺等要求，通过“信用中国（黑龙江）”网站向社会公开作出政务诚信承诺，接受社会监督。加强政务信息归集，依托市信用信息平台，做好登记注册基本信息、依法行政信息、严重失信主体名单信息、承诺及履约情况信息、守信激励信息等5类信用信息归集工作。〔牵头单位：县营商局，责任单位：县直各有关单位，各乡镇政府〕

7.全面落实公平竞争审查制度机制，牵头全县各单位压实审查主体责任，做好常态化存量清理和增量审查。加大对招商引资、招投标、政府采购等问题易高发领域的审查力度，严肃查处所有制歧视、地方保护等对供应商实行差别歧视待遇问题，着力提升公平竞争审查质量和效率。〔牵头单位：县市监局，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

8.深入贯彻落实《中华人民共和国公司法》及其配套法规规章，坚持“稳增量、优存量、提质量”原则，引导公司注册时合理设定认缴资本和认缴期限，规范存量公司依法调整出资期限，强化对注册资本异常公司的监管，维护交易安全和市场秩序。〔牵头单位：县市监局，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

9.用好“先行赔付”等制度。结合“整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”专项治理行动，在“5.19”中国旅游日进景区开展专项整治行动和“先行赔付”等普法宣传。进一步完善旅游投诉工作运行机制，提升涉旅投诉反映处置效率。做好旅游投诉数据统计分析工作，提高对市场情况的掌握和分析能力。大力推动“诉转案”工作，对游客投诉涉及案件线索，及时调查核实，符合立案标准的及时立案。推动建立旅游投诉多元化解机制，保障游客合法权益。〔牵头单位：县文广旅局，责任单位：县司法局、县财政局、各乡镇政府〕

10.贯彻落实数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等相关制度的具体贯彻落实举措和配套措施，为数据合规高效流通提供制度保障。〔牵头单位：县发改局，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

二、完善依法行政制度，推进政府治理法治化

11.落实政府常务会议和领导班子定期学法制度、领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，提高领导干部依法决策能力。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

12.进一步完善重大行政决策、政府行政规范性文件合法性审查机制，发挥法律顾问事前初审作用，扎实推进政府常务会议议题及其他涉法事务的合法性审查工作，严格落实集体讨论决定制度，将合法性审查作为决策必经程序。〔牵头单位：县司法局、县政府办，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

13.依照《黑龙江省行政规范性文件制定和监督管理办法》规定要求，落实行政规范性文件备案审查制度，依法报送备案，严格进行审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各有关单位〕

14.聚焦实践问题和立法需求，提高立法精细化精准化水平，增强针对性、实用性、可操作性，积极配合上级部门立法意见征集反馈工作。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各有关单位〕

15.推进完善市场主体参与立法意见征集反馈工作，做到开门立法、民主立法。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各有关单位〕

三、完善行政执法体系，提升行政执法质量

16.开展提升行政执法质量三年行动，执行《黑龙江省行政执法程序规定》，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法。〔责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

17.全面落实行政裁量权基准制度，对外公布各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度。做好行政裁量权基准的动态调整和备案审查，规范行使自由裁量权。〔责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

18.全面落实包容审慎监管执法，落实不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施事项清单制度，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，努力做到宽严相济、法理相融。〔责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

19.加大食品药品、产品质量、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输等重点领域执法力度，分领域梳理群众反映强烈的突出问题。组织开展农村假冒伪劣食品、校园食品、重点工业产品质量专项整治，强化食品、产品质量安全监管，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监督和执法巡查从源头上防范和化解违法风险，切实维护人民群众生命财产安全。〔责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

20.加强行政执法人员资格管理，落实行政执法人员持证上岗制度。完成行政执法人员年度培训任务，提高执法案卷和执法文书规范化水平。行政执法单位根据所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法人员，充实法制审核力量，原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的7%。〔责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

21.加大隐形壁垒破除力度，做好垄断案件调查，保证各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。加强和改进反不正当竞争执法，开展反不正当竞争执法专项行动，聚焦平台经济、民生保障等重点领域，严厉打击仿冒混淆、虚假宣传等违法行为，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，营造公平竞争的市场环境，切实维护经营者和消费者的合法权益。〔牵头单位：县市监局，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

22.持续推进部门联合双随机“一业一查”监管模式，完善执法人员数据库和检查对象数据库，推进更多领域“综合查一次”，最大限度减少对经营主体正常生产经营活动不必要的干扰。强化经营主体信用风险分类管理，实现对经营主体信用风险分类管理100%覆盖，有效提升“双随机、一公开”抽查针对性、靶向性、有效性。〔牵头单位：县市监局，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

23.规范涉企行政检查，将全县行政检查主体、事项和依据、频次上限、检查标准、计划、文书在省行政执法信息公示平台上向社会公示。全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，按照规定备案或者公布行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

24.积极落实省级部署，全力推进省行政执法综合管理监督平台建设、应用和行政执法数据互联互通工作。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

四、加强行政执法协调监督，提高行政执法监管效能

25.制定《桦南县2025年行政执法协调监督工作方案》，综合运用多种监督方式，对行政执法工作开展经常性监督。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

26.深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，落实省市任务分工方案并推动贯彻执行，制定我县规范涉企行政检查措施并推动贯彻执行，规范执法单位涉企行政执法行为。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

27.按照中央、省、市、县的部署开展涉企行政执法专项行动，切实集中整治涉企乱罚款、乱检查、乱查封问题。制发我县涉企行政执法专项行动方案，着力解决当前涉企行政执法的痛点难点问题。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

28.规范行政执法监督工作，推进全省行政执法监督文书格式在行政执法领域落地落实。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

29.加强行政执法监督队伍建设，统一行政执法人员及监督人员资格管理，落实资格和证件管理制度。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

30.组织开展行政执法案卷评查，对行政执法的合法性、合理性、规范性进行审查评价。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，及时发现问题、督促整改。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各行政执法单位、各乡镇政府〕

五、强化行政争议实质化解，完善矛盾纠纷化解机制

31.坚持将调解贯穿行政复议案件办理全过程，建立行政复议受理前调解机制，加强行政复议与行政诉讼的交流沟通和衔接配合，推进行政争议实质性化解。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

32.积极参与市司法局组织的分片包保、同堂培训、庭审（听证）观摩、案卷评查等活动。〔牵头单位：县司法局〕

33.公正高效办理涉企行政复议案件办理，积极开展案件调解工作，依法充分听取企业意见诉求，推动涉企行政复议决定刚性落实，切实维护企业合法权益。〔牵头单位：县司法局〕

六、强化公共法律服务供给，营造法治化社会氛围

34.做好“八五”普法评估验收工作，加强法治文化阵地和法治乡村建设，加快推进“全省公民法治素养提升行动”，组织开展“送法进基层”系列主题活动，抓好青少年等重点群体法治宣传教育。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

35.落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，提高普法针对性、实效性。组织开展“谁执法谁普法、一行业一主题”普法宣传活动，在全县营造办事找法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。持续深化“谁执法谁普法”履职报告评议工作。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各有关单位〕

36.贯彻落实“法律援助惠民生”系列专项行动各项工作要求，加强对农民工、妇女、新就业形态劳动者、残疾人、未成年人、军人军属、退役军人、老年人等特殊群体所需的法律服务，做细做深法律援助工作。〔牵头单位：县司法局〕

37.充分发挥公职律师、公司律师职能作用，鼓励其深度参与行政决策、企业合规管理工作。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

38.提升公证和司法鉴定行业的监管水平，加大执业监督管理力度，提升公证和司法鉴定法律服务的效率和质量。〔牵头单位：县司法局〕

39.开展“仲裁开放日 企业零距离”宣传推广活动，宣传推广仲裁法律制度。〔牵头单位：县人社局〕

40.加大对涉外企业、科技孵化企业、专精特新中小企业的法律服务供给，成立由律师、公证员、仲裁员和行政执法监督工作人员等组成的法律服务团队，深入企业开展“法治体检进企业·公法服务促发展”等活动，通过帮助企业查找存在的问题，提供企业法律意见和建议，助力企业依法依规经营，有效防范法律风险。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

41.坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查化解专项行动，努力实现矛盾纠纷见之于早、防之于小、化之于了。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

42.深化公共法律服务实体平台规范化建设，提高公共法律服务中心规范化水平。〔牵头单位：县司法局〕

43.深入推进信访工作法治化，落实“五化”“四到位”，推动信访问题依法依规处理，进一步打通法治化“路线图”，推动信访问题实质性化解。〔牵头单位：县信访局，责任单位：县直各有关单位、各乡镇政府〕

七、着力推进涉外法治建设

44.全面整合涉外法治领域人才资源，配合成立我市首批涉外法律服务专家人才库，为我县涉外法治事务发挥积极作用。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县直各有关单位〕

桦南县人民政府办公室2025年7月17日印发

监审：闫旭东

审核：徐德行

编辑：彭 博