2011年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在县十五届人民代表大会第六次会议上

2011年2月21日

王  君  清

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2010年工作回顾

过去的一年，我们在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以全力推进“八项突破”、确保完成“百件实事”为核心，狠抓各项工作落实，圆满完成了县十五届人大五次会议确定的各项任务和“十一五”规划目标，综合实力明显增强。全县生产总值实现58.5亿元，同比增长19.0%。其中：一、二、三产增加值实现25.9亿元、15.5亿元和17.1亿元，同比分别增长12.4%、39.9%和12.6%。全口径财政收入、一般预算收入分别实现3.23亿元和1.65亿元，同比增长60.0%和68.6%。完成固定资产投资44.3亿元，同比增长53.8%。社会消费品零售总额实现29.8亿元，同比增长21.0%。人口自然增长率控制在3.19‰。城镇居民人均可支配收入实现10951元，同比增长12.6%。农民人均纯收入实现6998元，同比增长39.6%。

农业农村经济全面发展，农民收入稳定提高。克服多种灾害影响，粮食生产获得大丰收，总产达20.4亿斤，增产3.2亿斤，取得历史性突破，保持了全国粮食生产先进县荣誉称号。现代农业建设力度加大。农业园区化水平进一步提高，建设示范核心区10万亩，辐射带动规模化生产120万亩，“三品”作物面积达到280万亩。农业科技化能力进一步增强，基层农技推广体系改革与建设示范县、标准粮田等项目建设效果明显。农业机械化程度进一步提升，争取购机补贴1221万元，新建千万元大型农机合作社4个，完成深松整地91万亩。农业产业化进程不断加快。鸿源集团、新曙光牧业等龙头企业拉动作用进一步增强，新增市级龙头企业1家、绿标2个。农民合作组织规模不断壮大，新建合作组织20个，总数达365个。劳动力转移取得新成效，新增转移9300人，农民人均增收1200元，北开工作取得新进步，对俄劳务输出1000人，被列为国家级农村劳动力转移就业工作示范县。畜牧产业健康发展。动物卫生和畜产品质量安全得到有效落实，新增规模化养殖场（小区）17个，实现产值17.3亿元，牧业人均纯收入1500元。农田水利基础设施明显改善。水利重点县建设、松木河治理工程、东兴渠首等项目进展顺利。寒虫沟水库、向阳山灌渠等重点工程前期工作有序推进，被列为全省“十二五”规划重点项目，解决了18个村的人畜饮水问题。生态农业建设成效显著。全年造林4.97万亩，治理水土流失35万亩，完成了2个大型沼气工程、200个户用沼气池建设。新农村建设稳步推进。第二批14个试点村全部通过省级验收。扶贫开发工作成绩突出。争取各类帮扶资金2200多万元，促进了第五批整村推进扶贫开发项目顺利实施。合作共建实现新突破。与桦南林业局、曙光农场的合作进一步加强，共建范围不断扩大，共建内容更加广泛，大桦南区域化、一体化合作共赢的发展局面正在形成。

工业经济增势强劲，三年翻番目标超额完成。通过培育壮大主导产业，深入实施技术升级改造，狠抓企业经营管理等措施，促进了工业经济大发展、快发展，全县规模以上工业增加值、销售收入、利税分别实现12.96亿元、31.8亿元、6.48亿元，比2007年增长285.7%、195.8%、517.1%，均超额完成了三年翻番目标。骨干企业发展步伐进一步加快，全县规模以上工业企业达到44户，比2007年增加23户，其中超亿元12户，比2007年增加9户。主导产业拉动优势彰显，优质水泥产量实现280万吨，同比增产40%；风电总装机容量达到35万千瓦，发电7.5亿度，同比增长78.6%；农产品加工龙头企业发展到15户，年加工转化粮食突破40万吨。节能减排成效显著，GDP综合能耗同比下降4.7%。风能、太阳能、秸秆生物质等可再生能源利用率不断提高，荣获首批国家级绿色能源示范县称号。非公有制经济发展壮大，总收入、增加值、实缴税金分别实现62.7亿元、15.1亿元、1.8亿元，同比分别增长24.4%、22.7%、29.4%，对县域经济支撑作用进一步增强。

第三产业快速发展，商贸流通繁荣活跃。和信木业、恒源农副产品加工等外向型企业进一步发展壮大，全县外贸进出口总额实现4515万美元，同比增长51%。世纪商厦、桦南商城、大商购物中心等大型商埠辐射带动效应不断增强，全县商业网点已达2005户，营业总面积达8.5万平方米，群众购物更趋方便快捷。“家电下乡”、“汽车下乡”网点和品类进一步扩大，累计销售家电下乡产品2.8万台、汽车下乡产品1410台。房地产开发力度加大，完成投资11.9亿元，开工建设商品房建筑面积72万平方米。金融行业对县域经济的贡献作用更趋明显，各项贷款余额达到20.9亿元，同比增长34%。积极拓宽融资渠道，在全市建设了首家村镇银行。交通运输、旅游开发、住宿餐饮业实现健康发展。开展了农资、食品、药品、文化、房地产等市场专项整治，市场经济秩序明显好转。

招商引资力度加大，项目建设再创佳绩。“招商引资和项目建设攻坚年”活动取得良好成效，实现招商引资到位资金33.1亿元，同比增长82%。新建续建超亿元产业项目14项，千万元以上产业项目3项。北方水泥5000线设备安装和土建工程主体已完成，100万吨粉磨站已投产；黄团岭风电场并网发电；岱威风电设备制造二期、翔盛60万吨洗煤二期、供热管网等产业项目已建成投产。旗杆山、公心集风电场和新曙光30万吨饲料厂、富龙电力器材生产等产业项目已开工建设；向阳湖、曙光、驼腰子风电场、建龙铁矿改扩建等产业项目及城西煤炭综合开发、永富区煤炭普查、洪林—长兴煤炭资源预查、孟家岗镁矿勘探开发等资源勘查项目都取得积极进展。工业园区基础设施建设步伐加快，完成投资4000万元，项目建设平台作用日益显现，6个项目实现当年引进并开工建设。对上争取力度进一步加大，全年共争取国省投资等各类专项资金2.8亿元，有力地拉动了县域经济发展。

城乡建设取得突破，人居环境明显改善。2010年是我县城市建设历史上投入最多、标准最高、成效最好的一年。城市品位明显提升。紫园广场、秀北公园竣工并投入使用，桦西湖森林公园主体完工。城市环路竣工并通车，新建、拓宽道路10条，铺装人行道板5万多平方米。改造棚户区面积36万平米，建设廉租房200户，完成泥草房改造2010户。新增亮化楼体7栋，安装及更新改造路灯488基。市政绿化全部完成，移植大树3130棵，种植乔灌木、花卉11.3万株（丛）、铺种草坪5000平方米，人均绿地面积达到15平方米。“三供两治”工作迈上新台阶，热源点和供热管网扩建工程扎实推进，新增集中供热面积38万平方米；污水处理厂主体工程已完成40%，铺设管线20公里；排水工程配套和改造维修力度加大，铺设管网8368延长米。小城镇建设步伐加快，全省“百镇工程” 建设首批试点土龙山镇，正在开展总体规划编制工作。农村道路建设成效显著，鹤大公路主线征地拆迁和辅线主体工程已完成。加大了工程建设领域监督力度，有效地规范了建筑市场秩序。城市管理水平明显提升，商业牌匾、建筑物墙体管理进一步规范，占道经营、建筑残土与垃圾得到治理。环卫工作取得长足进步，投入资金200多万元，购置各型设备20台套，集中开展了环境卫生整治工作，城乡环境卫生状况有效改善。

发展成果普惠群众，社会事业全面进步。就业创业工作取得明显成效。进一步落实就业创业政策，提供公益性岗位700个、小额担保贷款500万元，城镇新增就业4650人，创业带动就业3371人，荣获了“省级创业型试点县”称号。社会保障水平切实提高。对上争取资金5122万元，征缴社会保险费13712万元，确保了养老金按时足额发放。完成了全县7941名离退休人员和2876 名“五七工、家属工”调待工作，两项每月调待金额122万元。成功争取并通过了国家第二批新农保试点县审批，60岁以上农村老人已享受国家基础养老补贴。新增城乡低保6578人、城镇职工医保1256人，新农合参合率达98%。教育事业呈现良好发展态势。教育“两基”成果进一步巩固，素质教育全面推进，职业教育健康发展。教育投入进一步加大，标准化学校建设成效显著，寄宿制办学规模不断扩大，新建了实验中学综合楼12580平方米，学校标准化建设工作在全市名列前茅。公共卫生和疾病预防控制能力不断提高。积极推进医疗卫生体制改革，农村卫生院全部实行药品“零差价”制度，减轻了农民负担。开工新建了妇幼保健院和土龙山、闫家镇卫生院综合楼，医疗条件明显改善。药监执法能力进一步增强，居民用药和食品安全得到保障。计生“惠家工程”全面实施。城镇无业人员独生子女父母奖励费全部兑现，保持了计生优质服务先进县的荣誉。文广事业快速推进。文广影视艺术中心建设进展顺利，孟家岗镇、驼腰子镇综合文化站投入使用。民族宗教、档案、统计等工作都取得明显成效。

依法治理全面推进，社会保持和谐稳定。积极开展法律援助，办理法律援助案件154起，有力地维护了困难群众的合法权益。深入开展“打黑除恶”等专项打击行动，破获命案6起、省外命案1起，打掉涉黑犯罪团伙1个，抓获成员32人。城市视频监控系统二期工程建设扎实推进，提高了安全技术防范水平和打击犯罪的精准度。信访调处工作不断加强，重点开展了“迎省运、治 ‘三访’、保稳定”专项活动、广州亚运会维稳等信访专项整治行动，全年上访率下降11个百分点。应急管理能力明显增强，妥善处理了3起突发公共事件。安全生产责任制有效落实，加大了煤矿、道路交通、消防等重点行业领域安全监管力度，关闭了2处煤矿和1个烟花生产企业，安全生产形势进一步好转。

政府自身建设全面加强，执政为民能力显著提高。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，集中开展了涉企收费项目清理、治理公路“三乱”等活动，依法行政得到进一步规范。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议35件，政协委员提案84件，办结率均达100%。切实把政府工作的重点放在提高执行力、促进工作落实上，对各项工作明确责任，排出进度，强化督办，集中力量抓推进、抓落实，促进了各项目标任务的圆满完成。认真开展“六佳环境品牌”创建工作，积极推进“环境优化工程”，为外来客商在桦投资兴业提供了良好的外部环境。坚持科学民主决策，认真执行“三重一大”票决制度，有效防止了行政行为失范。财税、国土部门积极挖潜增收，全年征税和收取土地出让金实现了历史性突破，有力地保障了经济和社会事业发展。行政审批规范化建设不断完善，实行了并联审批制度，对工程建筑方面规费和基金实施了“一表制”收费，全年完成工程项目招标28项，节约财政公共资金4052万元，确保了项目建设和资金使用的规范运作。

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年。回首“十一五”，桦南经历了低温冷害、干旱洪涝等自然灾害的考验，经受了金融危机、宏观调控等复杂多变形势的冲击，我们不动摇、不懈怠、不折腾，抢抓发展机遇，积极应对挑战，全面完成了“十一五”各项目标任务，经济社会发展实现大提速。五年来，我们扭住发展不动摇，埋头苦干，开拓创新，综合实力明显增强，实现地区生产总值翻一番，工业产值和财政收入增长2.6倍，固定资产投资规模增长4.5倍，在全省县域经济排名中前进了7个位次，为“十二五”期间实现更好更快发展奠定了坚实基础。五年来，我们强化招商引资，狠抓项目建设，先后有54个产业项目建成投产，发展的基础更加坚实。五年来，我们加快体制机制创新，国有集体企业、机关事业单位、集体林权制度、农村土地流转等重点领域和关键环节改革全面深化。五年来，我们坚持城乡一体、统筹发展，累计投入资金20多亿元用于城乡建设，城区主次干道和乡村（行政村）公路全部硬化，有线电视实现全覆盖，城镇人均居住面积达到21平方米，农村住房砖瓦化率达到62%，城乡面貌焕然一新。五年来，我们加快发展社会事业，切实保障和改善民生，社会保障覆盖面进一步扩大，社会救助体系不断完善，社会事业投资力度不断加大，仅教育、卫生的投资就超过1.5亿元，就医、就学热点、难点问题得到了有效解决。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极监督和鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、团结奋进的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与桦南发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了存在的问题和不足，很多工作距全县人民的期望差距仍较大，主要体现在：三次产业结构性矛盾比较突出，二产比重偏低，缺少重大集群产业项目支撑；农业基础设施相对薄弱；房地产市场还需要加以规范，物业管理水平仍需提高；社会稳定任务仍很艰巨，信访压力还比较大等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2011年工作思路

“十二五”时期是我县发展振兴的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会的关键期。县委十四届七次全会对全县经济社会发展面临的形势进行了深入分析，确定了“十二五”时期的指导思想、奋斗目标和战略任务。我们必须按照县委的要求，坚定不移地解放思想、坚定不移地转变发展方式、坚定不移地实施项目牵动和开放带动、坚定不移地推动各项社会事业统筹发展，不折不扣地抓好工作落实。

2011年是“十二五”的第一年，也是承前启后的关键之年。为确保“十二五”规划起好步、开好局，今年政府工作的总体要求确定为：全面贯彻落实县委十四届七次全会精神，坚持以科学发展观为统领，牢固树立“六大理念”，深入实施“六项举措”，切实抓好“百件实事”，突出抓项目、扩总量、增收入、惠民生，全力加快富庶、文明、和谐、靓丽的大桦南新桦南建设步伐。

今年全县主要发展目标是：地区生产总值增长16%，公共财政预算收入增长20%，社会消费品零售总额增长18%，固定资产投资增长30%，进出口总额增长15%，规模以上工业增加值增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%。

按照上述目标，我们将重点做好以下六项工作：

（一）以增加农民收入为核心，全力发展现代农业，深入推进农村经济全面进步

认真贯彻落实中央一号文件精神，以加快农田水利基础设施建设为突破口，深入调整优化农村经济结构，为发展现代农业、促进农民增收提供坚实的基础和保障。

优化农业农村经济结构，力促农民增收。以“三区”建设为重点，优化粮食生产结构。按照“两增一稳一减”的思路，扩大玉米、??