2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2012年2月21日在县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长  鲁长友

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，我们在县委的正确领导下，坚持以科学发展为主题，抢抓机遇，攻坚克难，团结进取，狠抓落实，全县经济社会发展呈现出喜人局面。2011年，全县地区生产总值实现70.8亿元，同比增长16.6%；公共财政预算收入实现2.3亿元，同比增长42.1%；社会消费品零售总额实现35.8亿元，同比增长20%；固定资产投资实现52.2 亿元，同比增长 35.2 %；进出口总额实现 5200万美元，同比增长15.2 %；规模以上工业增加值实现11.5亿元，同比增长39.5%；城镇居民人均可支配收入实现12747元，同比增长16.4%；农民人均纯收入实现7753元，同比增长10.8%。

项目建设成效显著。全县招商引资到位资金实现43.7亿元，同比增长32.3%。完成总投资26.5亿元，建设超亿元产业项目16项、超千万元17项。北方水泥5000线、新曙光牧业30万吨饲料、恒源农副产品出口加工基地、富龙电力设备制造等省市重点项目已建成投产；华锐风电综合产业基地项目已开工。工业园区完成投资5000多万元，高标准推进征地和基础设施建设，入园企业达到15户，其中投资亿元以上企业8户，项目建设平台作用日益显现。主导产业拉动优势彰显，全县风电装机总容量达到35万千瓦，水泥产量实现282万吨，煤炭产量达到27.6万吨。规模以上工业产值、销售收入、利税分别实现48亿元、44.5亿元和8.38亿元，同比增长50.5%、56.7%和47.1%。

农村经济健康发展。粮食生产获得大丰收，总产达22.6亿斤，创历史最好水平。建设高标准农田5万亩、现代农业开发示范区12万亩，辐射带动140万亩；争取农机购置补贴资金1254万元，补贴各类农机具872台套，组建了4个千万元以上大型农机合作社；完成秋建棚育苗小区28个、秋做床299万平米，建设水稻智能催芽车间5个，新建水稻大中棚1800栋，新增标准化棚室瓜菜600栋。农业产业化龙头企业发展到18家，牵动农户6.9万户。农民专业合作社达到365个，吸收农户6.1万户。新增劳动力转移4.2万人次，农民人均增收1500元。新增规模化养殖场（小区）19个，实现牧业产值19.6亿元。农田水利基础设施明显改善，完成了水利重点县、松木河治理、东兴渠首等工程项目建设。投入新农村建设资金1.8亿元，建设饮水安全等设施14项。争取帮扶资金2262万元，整村推进14项、连片开发5项。场局县共建取得新成效，为推进区域一体化发展奠定了坚实基础。

第三产业繁荣活跃。和信木业、恒源农副产品加工等外向型企业进一步发展壮大，全县外贸进出口总额实现5200万美元，同比增长15.2%。大型商埠辐射带动作用明显增强，商业网点达2005户，营业面积8.5万平米。“家电、汽车下乡”网点品类进一步扩大，累计销售家电下乡产品2.8万台、汽车下乡产品1410台。开展了农资、食品、药品等市场专项整治行动，市场经济秩序明显改善。

城乡建设步伐加快。编制控详规划28项，核发工程规划许可33项，规划引领作用进一步加强。新建水泥砼路3条、拓宽道路7条，铺装及维修人行道板4.85万平米、路边石8500延长米。安装路灯528基，新增亮化楼体8栋。广泛开展城市园林绿化活动，新增绿化28万平米，荣获省级园林绿化城市称号。“三供两治”工程扎实推进，建设供水管道3.1公里；完成了热电厂扩建，集中供热突破200万平米；污水处理厂已建成。改造棚户区11万平米、泥草房2407户，建设廉租房150套，审核发放廉租房补贴572万元。顺利完成了鹤大公路过境主线封闭、辅道建设。小城镇建设力度加大，土龙山镇“百镇工程”试点镇建设全面启动。开展了环境卫生、占道经营等11项专项整治，市容市貌得到有效改善。开展了建筑领域税费清缴工作，清缴资金及资产总额6000多万元。

民生民计明显改善。全年民生投入达4.9亿元，增长了32%。提供小额贷款1000万元，创造公益性岗位1056个，新增就业5927人。新增社会养老保险1478人、城镇职工医疗保险658人、居民医疗保险11578人，新农保参保率达适龄参保人数的74%，新型农村合作医疗参合率达98%，并成功启动城镇居民社会养老保险；城镇低保标准由每月221元提高到241元；农村低保标准由每年1200元提高到1350元；五保对象集中供养率达到50%；救助城乡居民大病患者2761人；发放孤儿生活费近80万元。社会保障福利大厦建成投入使用，4个乡镇劳动保障服务中心新改扩建已完成。兑现了机关事业单位津补贴和住房提租补贴，住房公积金比例提高3个百分点，广大群众得到了更多更好的实惠。学校布局更趋合理，撤并村小15所，实验中学、第六小学教学楼已投入使用。乡镇卫生院基本药物制度全面实施，实现了药品网上采购、零差价销售。药监执法能力进一步增强，居民用药和食品安全得到保障。人口自然增长率控制在2.35‰以内，保持了计生优质服务先进县荣誉。文化事业全面进步，文广影视艺术中心主体完工，4个乡镇综合文化站投入使用。广电改革顺利过渡，城镇数字电视整转全面完成。

社会保持和谐稳定。积极开展“天网”、“清网”、“亮剑”等专项行动，刑事案件综合发案率同比下降15.8%。城区视频监控点达到1300多个，提高了技防水平和打击犯罪的精准度，人民群众安全感进一步增强。深入开展普法宣传教育活动，增强了群众的法律意识和法制观念，荣获省“五五”普法工作先进单位。认真实施“三级排查、调处、稳控”工作机制，社会调处成效显著，信访案件办结率达94%，进京、到省访同比下降17%和25%。安全生产责任制有效落实，加大力煤矿、非煤矿山、消防和道路交通等行业专项整治力度，安全生产形势持续稳定。

政府建设全面加强。全面实施行政审批、政府投资、重大决策、行政效能监察、“三重一大”、政务公开等制度，政府执行力和公信力不断提高。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，自觉接受全方位监督，办理人大代表建议21件，政协委员提案85件，办结率达100%。狠抓环境品牌创建，为外来客商在桦投资兴业提供了良好环境。行政监察和审计监督不断加强，政府性资金全部纳入审计监督范围，有效提高了公共资源配置使用效能。全年完成建设项目招标23项，节约资金3533万元。此外，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、人民武装、统计、档案、物价、工商等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年是不平凡的一年，成绩的取得来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届班子和老领导奠定的坚实基础，得益于社会各界的鼎力支持和全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持桦南，为桦南发展建设做出突出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！向离退休老同志表示深深的谢意！向在桦南创业的投资者和建设者致以崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到经济社会发展中存在的诸多矛盾和问题。主要是：经济总量不大、速度不快、质量不高，赶超进位的压力较大；开放不够、投资不足、大项目不多，转型发展的压力较大；地方财力有限、民生欠账较多，维护社会稳定的压力较大；少数部门服务不优、创新不够、执行力不强，还存在一些“庸懒散软”现象。这些问题需要在今后的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2012年的主要工作安排

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是实现赶超跨越目标的起步之年，也是夯实今后五年发展基础的关键之年。今年将召开党的十八大和省第十一次党代会，做好今年的政府工作意义重大。我们必须适应形势的新变化，把握发展的新趋势，顺应人民的新期待，从桦南实际出发，以更加开阔的视野，更加强烈的机遇意识，更加务实的工作作风，加快桦南经济社会又好又快、更好更快发展。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实县第十五次党代会和十五届二次全会精神，以“富民强县”为主题，以实现“两个跨越”、“三个翻番”、“四个提升”为目标，力求在产业项目、园区建设上有新突破，在结构调整、产业优化上有新举措，在积攒后劲、打牢基础上有新进展，在改善民生、促进和谐上有新成效，全面建设更具竞争实力、更具发展活力、更具人文魅力的大桦南新桦南幸福桦南，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长16%；公共财政预算收入增长20%；社会消费品零售总额增长18.7%；固定资产投资增长35%以上；进出口总额增长20%；规模以上工业增加值增长24.7%；城镇居民人均可支配收入增长17.5%；农民人均纯收入增长15%。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下五项工作：

（一）要着力推进产业项目大建设。产业项目是实体经济的基础，是经济发展的强力支撑。今年要确保开工建设产业项目41项，其中亿元以上12项，千万元以上29项，完成产业项目投资28亿元以上。谋划产业项目60项。一是全力招商引资。深入开展“招商引资和项目建设攻坚年”活动，把招商引资做为经济社会发展的“生命线”，严格兑现招商引资奖励办法，大力优化经济发展环境，切实形成全民招商的浓厚氛围，以环境大优化促进招商引资大跨越。要依托我县“六大产业”、园区平台、优惠政策和人脉资源等优势，由3个驻点招商局、15个专项推进组和24个重点招商部门，采取专项招商、以商招商、配套招商、委托招商等办法，抓好长三角、珠三角、京津唐环渤海三个重点区域招商推介活动，确保新引进千万元以上项目30项，实现到位资金30亿元。要积极做好对上争取工作，最大程度地赢得国省项目、资金和政策支持。二是加快产业项目建设。绿色能源产业，确保向阳湖、马家、五道岗3个风电项目建成发电；完成新立、金沙、南柳、旗杆山、公心集5个风电项目前期工作，全县风电总装机容量达到50万千瓦。加快推进华锐风机制造和富龙电力设备二期项目建设，完成芦家220千伏变电所升级改造，开工建设生物质热电联产项目。建材产业，扶持北方水泥扩大产能，推进5000吨/日熟料分解窑生产线前期工作，全县水泥熟料产能突破350万吨。确保天河减水剂和混凝土项目建成投产，开工建设年产10万立方米新型墙体材料项目，完成水泥管桩、新型外墙保温板等项目前期工作。矿产经济产业，力争建龙铁矿年内复产，并启动改扩建工程。加快孟家岗镁矿开发，抓好铁岭山铁矿、东秃顶和三不管大理岩、石英石等勘探项目，摸清资源底数，奠定综合开发基础。煤炭加工产业，做好各项前期工作，加快与龙煤集团合作开发城西煤田进程；力争由龙煤集团将县属6处私营煤矿整合经营管理，由森工系统接管所属2处煤矿行管监管工作；确保瑞丰90万吨洗煤项目竣工投产。绿色食品产业，推进年产1万吨有机酸菜加工、50万头生猪屠宰加工等项目建设，抓好玉米、南瓜深加工等项目前期工作，形成绿色食品品牌效应。山林产品加工产业，引进5000吨食用菌生产项目，开工建设年加工1万吨中草药项目，做好5万吨书写纸项目前期论证，加快山林资源开发利用。三是增强园区承载能力。按照“一区两翼六园”的思路，抓好园区30平方公里整体规划和8平方公里核心区规划修编，加快征地和土地收储工作。加大园区基础设施建设力度，修建道路、排水工程1.88公里，开工建设跨八虎力河2级公路桥，积极推进行政审批服务中心建设。加强入园企业建设管理，促进大丰生物有机肥、电缆线生产等建成项目投产达效。力争全年引进10户规模以上企业落户园区。要围绕构建特色产业园区，做大做强水泥、风电优势产业，强化要素集聚，延伸产业链条，促进配套企业联动发展。要主动出击，加强与国际500强、国内500强的联系沟通，坚持内外资并举，资本技术同步，主动承接发达地区产业转移，在较短时间内实现项目集聚、产业集群、要素集中、用地集约，力争年内进入省级产业园区。要围绕工业经济三年再翻番目标，加强对全县规模以上企业的经济运行监控与协调服务，努力提高经济运行的质量和效益。加快推进国企改革，争取完成2－3户国企改制。全县规模以上工业销售收入实现56亿元，同比增长26%；利税实现10.9亿元，同比增长30%。四是大力发展商贸服务业。要依托我县地缘优势，大力构建各类批发市场，加快发展现代商贸服务业，提升批发市场的辐射能力。重点扶持和培育和信木业、恒源公司等出口创汇龙头企业加快发展，实现外贸进出口增长15%。继续推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”，搞好“家电、汽车、摩托车下乡”活动。加强特色街道和商业网络建设，努力打造餐饮、五金等特色街区。完成鸿洋物流园配送中心、果菜批发市场建设，加快煤炭交易中心、农副产品批发市场、农机交易大厅建设。五是深入推进财源建设。加大培植财源力度，提升地方财政收入占GDP的比重和税收占公共财政预算收入的比重。把增加就业能力、税收贡献能力作为发展财源项目的重要标准，集中要素和资源，优先发展投资进度快、产业链条长、产品附加值高、财政贡献率大的大项目、好项目。要强化对重点税源的掌控分析，严格依法治税。要严格执行收支两条线制度，提高非税收入对公共财政的贡献水平。要牢固树立过紧日子的思想，加强预算编制和执行管理，全力促发展、保运转、惠民生。深入推进财政科学化精细化管理，成立财政投资评审中心，提高财政管理效能和财政资金使用效益。

（二）要着力推进现代农业大发展。紧紧围绕农业发展、农村繁荣、农民富裕的目标，坚定不移地推进水利化、机械化、科技化、合作化、产业化、城镇化、市场化和生态化。一是全力发展现代富民产业。大力优化种植结构。总体上把握“增水稻、扩玉米、提高经，压大豆”的要求。落实水稻种植面积71.3万亩、玉米192万亩、大豆67万亩，发展烤烟、白瓜、甜菜等高效经济作物12.2万亩，确保粮食总产突破27亿斤，力争进入全国产粮大县先进行列。积极推广一村一品、一村多品模式，打造“群英木耳”、“八浪香瓜”、“永久毛葱”、“新合紫苏”等一村一品群体，培植特色经济专业村20个。加快推进畜牧养殖业。以引进大型畜牧龙头企业为重点，大力发展质量效益型畜牧业，努力建设大基地、做强大企业、搞活大流通。新增规模养殖场10个、改扩建生猪标准化养殖场4个，增加生猪饲养量15万头，肉鸡养殖量要突破1000万只，实现牧业产值21.6亿元，人均牧业增收1550元。加快推进农业产业化经营。要坚持用工业的理念和思路抓农业发展，积极推进农副产品精深加工，培植壮大农产品加工企业集群，打出寒地黑土特色。重点推进新曙光牧业20万吨有机肥厂、万源酒业、食用菌加工等项目建设，全县规模以上农业产业化龙头企业要达到23家，落实基地面积200万亩，牵动农户7.9万户。加快农民组织化进程，新建农民专业合作社40个，新增省级示范社5个。积极培植壮大劳务产业，叫响桦南劳务经济品牌，新增转移农村劳动力1.2万人次，农民人均增收1700元。加快推进农业标准化建设。将鹤大、依饶公路沿线的7.5万亩耕地建设成高标准农田示范带；加大园区科技示范推广力度，示范园区面积要达到17万亩以上，带动标准化种植180万亩；加强农村科技服务体系建设，加快农业新技术推广和成果转化步伐，全年推广新技术20项、新品种20个；新建水稻大中棚2379栋，续建水稻智能催芽车间2个，发展棚室瓜菜300栋。促进土地规模化经营，新增土地流转面积20万亩。抓好现代农机化建设，新建千万元以上大型农机合作社8个。二是大力加强农业基础设施建设。完成小型农田水利重点县验收、松木河堤防工程收尾工作。开展“引八工程”项目前期论证；做好向阳山大型灌区项目工程建设规划，力争通过水利部审批；加快寒虫沟水库项目建议书评审，进入可研阶段。实施八虎力河堤防工程、来财河堤防工程、旱田“节水增粮”行动、山洪灾害防治非工程措施、复兴山洪沟、团结水库除险加固、幸福项目区水土流失治理项目建设工作。积极推行农村新能源、秸秆还田、生态园林建设，加大农业污染治理，完成造林绿化面积3.5