2013年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2013年1月10日在县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  鲁长友

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕实现“两个跨越、三个翻番、四个提升”的奋斗目标，开拓进取，攻坚克难，务实创新，实现了五年再翻番目标的良好开局。预计全县生产总值实现82.6亿元，同比增长16.6%。地方财政总收入实现5.6亿元，同比增长26.2%；公共财政收入实现3亿元，同比增长29.7%；固定资产投资完成70.5亿元，同比增长35%；社会消费品零售总额实现42.4亿元，同比增长18.5%；城镇居民人均可支配收入实现14978元，同比增长17.5%；农民人均纯收入实现8916元，同比增长15%。

（一）过去的一年，我们牢牢把握发展主题，不断加快发展步伐，国民经济呈现持续快速增长的良好态势

农业现代化进程不断加快，粮食总产突破30亿斤，荣获全国粮食生产先进县荣誉称号。建设标准化农田示范带8万亩、示范园区17万亩，辐射带动180万亩；发展木耳1亿袋、大榛子等经济林2万亩；农业产业化龙头企业发展到23家，牵动农户7.9万户；新建农民专业合作社42个，培育国家级示范社1个、省级示范社8个，荣获全国林下经济专业合作组织示范县称号。组建千万元以上大型农机合作社5个。新增劳动力转移1.3万人次，人均增收1900元。新增畜牧养殖小区18个，实现牧业产值24.5亿元，被评为国家级生猪调出大县。生态环境明显改善，完成了小型农田水利重点县、山洪灾害防治非工程措施等项目建设。造林绿化5万多亩，非法采金活动全部取缔，打掉非法采砂点10个。整合各类资金4800万元用于新农村建设，创建四星级村2个、三星级村17个，桦南镇新庆村成为全市年度2个五星级村之一。完成了33个村的人畜安全饮用水工程，为2.4万人解决了饮水困难，被评为全省扶贫开发先进单位。深入推进场局县共建，区域一体化发展格局正在形成。工业经济呈现良好发展势头，民营经济对县域经济的贡献率进一步提高。规模以上工业企业总产值、销售收入、利税总额预计实现70.9亿元、64亿元和12亿元，同比分别增长46.8%、43.8%和43.2%；规模以上企业发展到39户，年销售收入亿元以上企业达16户。深入实施节能减排环保惠民行动，GDP综合能耗同比下降3.9%。煤炭交易、果蔬批发、物流中心及五交化商厦建设取得积极进展，全县商业网点已达7329个。和信、恒源等外向型企业不断发展壮大，全县外贸进出口总额实现6241万美元，同比增长20%。

（二）过去的一年，我们以“攻坚年”活动为载体，不断放大区域经济集群效应，招商引资和项目建设成效显著

全年外出组团招商27次，成功举办了北京桦南同乡联谊会。全年完成签约项目36项，实现到位资金55亿元，同比增长25.7%。中洋潜水泵、隆发食品、沐阳热力、城镇天然气综合利用等项目相继落户我县，山东招远皮革城、无锡商品博览城、湖北稻花香白酒等一批大项目、好项目即将入驻开工。全县开工建设产业项目70项，其中亿元以上25项、五千万元以上31项，完成产业项目投资32.9亿元，同比增长174%。实行项目库动态管理，入库储备项目180个。5个省重点产业项目建设成效显著，华锐风机制造一期工程、天河混凝土项目已竣工；北方水泥低温余热电站、华盛生物有机肥、建龙铁矿复产扩建项目均进展较快。鸿洋农副产品交易市场、鑫福洗煤、家和蔬菜等项目均已开工建设；恒源农副产品加工、桦海塑编、瑞丰洗煤等项目已投产。编制了《工业园区总体规划》，投入资金8770万元，对园区水、电、路、桥、通讯等基础设施进行提档升级，园区承载能力进一步彰显。全年收储土地164公顷，制定了失地农民安置办法，失地农民生产生活得到基本保障。园区新入驻企业9户，总数达到42户，对县域经济的贡献率明显提升。对上争取力度持续加大，全年共争取转移支付及专项资金17.4亿元，比上年增加3.4亿元，有力地推动了县域经济发展。

（三）过去的一年，我们扎实推进城市建设，不断提升城市品位，人居环境进一步改善

编制城市景观规划8个、行政村建设规划10个、控详规划8个，完成了县域镇村居民点空间布局规划，核发工程规划许可13项。鹤大公路桦南境内“三年决战” 工程顺利通过国家验收，主线实现封闭，辅线顺利通车。新建及维修水泥砼路7条，新建桥梁2座，铺装及维修人行道板、大理石台阶1.4万平方米，完成老旧楼体节能和立面改造47栋、33万平方米，安装改造路灯644基。新增城市绿化面积10公顷，移栽、种植各类树木、花卉409万株（丛）。市场化运作建设标准化公交站亭12个。新建热源企业1个，实现当年开工当年投产，新增供热面积90万平方米；完成城区给水改扩建工程配水管道建设7.9公里；管道燃气利用项目实现当年供气1000户；污水处理厂项目投入运营；垃圾处理场今年投入使用，荣获全省“三供两治”先进县称号。改造棚户区8.2万平方米，拆迁户回迁新居534户；新建配建廉租住房370套，3250户住房困难家庭享受到廉租补贴资金；改造农村泥草房3150户、危房2994户，农村住房砖瓦化率提高了3个百分点，我县被省政府评为保障性安居工程建设达标单位和农村泥草房改造先进单位。成立物业管理企业 5个、业主委员会12个，实行了物业服务等级收费和物业诚信保证金制度，物业管理向规范化、市场化迈进。不断加大环卫投入力度，开展了环境卫生专项整治，市容市貌明显改善，我县被评为省级卫生先进单位。突出加强房地产市场清理整顿，清缴税费6500万元，解决了575户居民的产权登记办理难题和2000多拆迁户回迁问题。编制了《桦南县旅游总体规划》和《向阳湖旅游风景区开发建设详细规划》，铺设景区绕行公路2公里，完成了向阳湖景区“省级旅游名胜风景区”申报工作；局县共建七星峰森林公园进展顺利，铺设木栈道3200米，整修铁路路基5公里，完成公路基础5.4公里，大肚川接待中心主体工程已完工，建设果蔬采摘园2个、人工湖1个。

（四）过去的一年，我们全面推进民生实事，不断增加民生投入，群众幸福指数明显提升

县政府确定的100件民生实事中，除来财河堤防工程和撤并农村小学2项工作因国家政策调整无法实施外，其余98件已全部完成。全年民生投入10.1亿元，同比增长27.5 %，其中：教育支出4.5亿元，同比增长52.2%，占GDP的5.5%、占公共财政支出的22%；社会保障方面支出完成5.6亿元，同比增长13.8%。提供小额担保贷款2100万元，开发和提供公益性岗位1020个，新增就业7856人；新增社保700人、城居保651人、新农保6231人、职工医保615人、居民医保3150人、低保1064人，农民参合率达到98.8%。城镇低保标准由每人每月241元提高到301元，农村低保标准由每人每年1350元提高到1718元；农村五保集中供养标准由每人每年2400元提高到3260元，分散供养标准由每人每年1800元提高到2370元；90岁以上高龄老人津贴由100元提高到200元。1000平方米城市示范社区主体完工，新建社区卫生服务中心4个、省级农村样板社区1个，农村社区建设全面启动，胜利社区被评为“省级综合减灾示范社区”。新建教师周转房5所、幼儿园3所、小学1所，完成了2所薄弱学校改造，为8所学校新建水厕；8所学校通过省级标准化学校验收，3所学校被评为省级先进单位；开展了教学质量提升工程，高考成绩再创新高，二表以上上线人数达658人，位列全市第二。完成了县医院二期工程、120急诊急救中心建设和3所非建制乡镇卫生院改造。计生奖励政策、“惠家工程”和国家免费孕前优生检查项目全面落实，人口自然增长率控制在2.5‰，连续七年保持全国计划生育优质服务先进县荣誉。积极发展公益性文化事业，新建农家书屋45个，土龙山农民抗日暴动遗址广场全面竣工；投入文化专项发展基金80万元，开展了“幸福桦南”广场文化系列活动，百姓精神文化生活更加丰富多彩，我县文艺人才获省级以上金银奖6项。开展了交通秩序全面整顿，文明有序的交通秩序环境正在形成。“六五”普法全面启动，我县被推荐为全国法治创建活动先进单位。深入开展“打黑除恶” “侦破命案”和打击“两抢一盗”等专项行动，社会治安稳定好转。完成了移动应急平台建设，突发事件应急处置能力明显提升。安全生产责任制得到有效落实，及时查改矿山、消防、交通运输等行业领域安全隐患，安全生产形势持续稳定。强化食品药品监管和检测，确保了百姓饮食用药安全。高度重视信访工作，各级投入资金1500多万元，集中解决疑难信访案件50余件，促进了社会和谐稳定。

统计、审计、档案、人防、气象、地震、老龄、侨务外事、民族宗教、民兵预备役等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作取得较好成绩。

各位代表，过去一年，我们坚持科学、民主、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议33件，政协委员提案89件，办结率均达100%。不断加强勤政廉政建设，深入开展“转变作风抓落实”活动，切实改进工作作风，政府工作人员的从政行为得到有效规范，群众满意度不断提高。

各位代表，过去一年的奋斗历程，使我们深深的感到，做好政府工作，必须做到以下几点：一是必须主动接受县委的正确领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚定不移地贯彻落实好县委的各项决策部署，不断丰富完善政府工作的思路举措，凝聚各方面的智慧和力量，百倍珍惜桦南来之不易的大好局面。二是必须坚持“发展才是硬道理”的战略思想不动摇，切实把发展作为第一要务，突出科学发展主题，敢于正视自己的差距和不足，充分发挥比较优势，有序释放发展潜能，加快推动跨越式发展。三是必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，认真解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，用我们扎扎实实的工作给群众带来实实在在的利益，努力让老百姓过上更好的生活，真正让改革发展的成果更好地惠及全县人民。四是必须坚持以改革创新的思路破解经济社会发展中的一切难题，牢牢抓住主要矛盾，勇于实践，善于创新，敢于担当，在跨越赶超中加快富民强县进程。五是必须增强忧患意识、使命意识和宗旨意识，始终保持一种奋发有为的精神状态，唯旗必夺，敢为人先，脚踏实地，埋头苦干，强力推动各项工作的有效落实，切实担负起时代赋予的重任。

成绩的取得令人鼓舞，经验的积累弥足珍贵，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与桦南建设与发展的同志们表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们还清醒地看到经济社会发展中存在着很多困难和问题。主要表现在：经济总量不大，财政实力弱，综合实力不强；产业项目层次不高、规模不大、数量不足；农业基础设施相对薄弱，产业化程度不高，农民增收缓慢；历史欠账多，社会稳定压力大，城乡公共服务和社会保障水平不高；政府部门作风和效能建设有待加强等。这些问题我们将在今后的工作中，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2013年的主要工作安排

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，在县委的正确领导下，大力实施“六项工程”，以招商引资为牵动、以项目建设为支撑、以工业园区为载体，在增工业实力、创农业特色、促商贸繁荣、建靓丽城市、保民生之本、强自身建设等方面努力探索、重点突破，加快赶超跨越、富民强县进程，全面建设幸福桦南。

2013年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长16%，其中：一、二、三产增加值分别增长10 %、25%和15 %。地方财政总收入增长20%；公共财政收入增长20%。固定资产投资增长30 %以上。社会消费品零售总额增长18%。外贸进出口总额增长15%。城镇居民人均可支配收入增长15 %；农民人均纯收入增长15%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作。

（一）着力建设产业项目

强力推进招商引资，大上产业项目，吸引更多的金融资本、优质要素、重大项目向桦南集聚，加快成为全县经济新的增长极。一是坚定不移地实施“走出去、请进来”战略。重点推进招商引资和产业项目100项，力争新引进千万元以上项目50项，实现到位资金50 亿元。创新招商举措，在一类招商引资重点部门设立9个招商局，在二类招商引资重点部门成立18个招商办，尝试建立招商引资雇员局和招商代表聘用制，扩大招商覆盖面。充分发挥产业优势和资源秉赋，围绕“六大产业”，努力引进一批上下游项目和配套企业。修订完善招商引资奖励办法和优惠政策，实施精细化考核，扩大重大项目一事一议范围。强化服务功能，对招远皮革城、稻花香白酒等36个跟踪项目盯紧不放，已签约项目要全程跟踪服务，力求尽早开工建设；暂时没有签约的项目要主动出击，强化公关能力，力争尽快签约建设，早日达产达效。二是坚定不移地围绕重点产业上大项目。加快建设贡献率高、产业带动性强和为长远发展打基础、攒后劲的大项目好项目。力争开工产业项目31项，其中超亿元17项，5千万元以上14项，总投资109亿元。围绕绿色能源及装备制造产业，加大对以华锐为龙头的风电装备制造企业扶持力度，巩固项目建设成果；加快五道岗等4个风电场前期工作，力争年内具备核准条件；开工建设中洋5万台潜水泵项目；完成生物质热电联产项目前期工作。围绕新型建材产业，完成桦海塑编续建项目，开工建设中天塑料颗粒、三星聚苯模壳、中龙塑木材料、大八浪新富膨化砌块砖等项目；完成北方水泥5000吨熟料分解窑生产线等项目前期工作。围绕矿产经济产业，完成建龙铁矿矿井扩建工程，力争年末复产；加快孟家岗白云岩详查、长龙岗和东秃顶子大理岩普查等勘探工作。围绕煤炭加工产业，加快城西煤田开发进程，做好东部煤矿资源整合工作；确保凯华煤炭加工及综合交易项目年内竣工投产；完成鑫福洗煤项目型煤厂、页岩制砖及配套设施建设；开工建设远嘉煤焦油储运加工项目。围绕绿色食品产业，抓好鑫海阳绿色稻米储运加工、聚源肉羊养殖及屠宰加工、家和蔬菜、隆发食品等项目续建工作；开工建设菁卿饮品项目。围绕山林产品加工产业，大力发展食用菌、大榛子、黑豆果、蓝靛果、中草药产业，全力引进5000