2021年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在县第十七届人民代表大会第五次会议上

杨宏志

2021年1月30日

（讨论稿）

各位代表：

现在，我代表桦南县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

过去一年，我们认真贯彻落实市委、市政府和县委决策部署，坚持“双线作战”^[1]，狠抓“六稳”“六保”^[2]，在危机中育新机，于变局中开新局，经济社会发展迈上了新台阶。

——县域经济逆势突围。全县地区生产总值预计增长11%，一般公共预算收入增长12.6%，规上工业增加值增长158.8%，固定资产投资增长5.7%，城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别增长6%、9%。新增规上工业企业8户，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达63%。电商交易额增长30%。引进千万元以上项目20项，签约额40亿元。36个省市“百大项目”全部开复工，资金到位率达100%、投资完成率达122%、按期投产率达160%。经开区成功晋升省级高新技术产业开发区，桦南百年蒸汽火车旅游区晋升为国家4A级旅游景区。

——脱贫攻坚勇夺全胜。完成了90个村屯饮水安全巩固提升工程，建设农村公路190公里、村内硬化路220公里，改造“4类”重点对象^[3]泥草（危）房813户，新建脱贫攻坚产业项目园8个，贫困人口转移就业1808人，资助困难学生10981人（次），医保“一单制”结算报销11.3万人（次）。建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，贫困发生率降至零，高质量通过国家脱贫攻坚普查和市际交叉成效考核，在全省扶贫开发工作会议、决胜脱贫攻坚座谈会议上介绍经验。

——现代农业质效双提。粮食产量实现24.2亿斤，生猪饲养量达到105.4万头。实施八虎力河护岸等4个水利工程，“互联网+农业”高标准示范基地发展到18个，农作物耕种收综合机械化率达97%。新增省级农业产业化龙头企业2家，打造农业产业化联合体5家，成功创建全国绿色食品（水稻）一二三产业融合发展园区、粮油绿色高质高效生产基地，入选全国农村创业创新典型县，被评为全省中药材基地建设示范县。

——城乡发展融合并进。新建及改造城市道路9条，撤并建制村通硬化路48.6公里，城区新增绿化面积16.8万平方米。实施了丽秀家园棚改项目，完成老旧小区改造34个。新建成污水处理厂1座，改造供热管网19.9公里。开通“蓝天卫士”智能化监控平台，空气质量优良天数比例达94%。完成河湖“两规两划”，17项河湖“四乱”^[4]问题全部销号。农业“三减”^[5]行动示范面积达70万亩，农用地优先保护类占比达100%。退耕还湿3548亩，绿化造林1.19万亩。整治“十乱”^[6]问题6.4万件。农村生活垃圾处理率达100%，在全省农村人居环境整治工作会议上作典型发言。创建市级美丽宜居示范乡镇3个、示范村35个。成功入选第六届全国文明城市，柳毛河镇东华村、明义乡永昌村被评为全国文明村。

——重点改革靶向破题。大力推进“放管服”改革，企业全流程开办速度全省最快，成功举办“8月8日桦南企业家日”活动和首届“桦南企业家论坛”，营商环境测评全市排名第一。事业单位分类改革全面完成，农垦、森工行政职能移交及办社会职能改革有序承接。土地确权登记证书发放率居全市首位，年收入10万元以上的村集体达到167个，农村集体产权制度改革、土地确权登记、乡镇政府服务能力建设等典型经验供全国学习借鉴。被确定为国家级宅基地改革试点县、数字乡村试点县。殡葬改革卓有成效，火化率高于全省12个百分点。全域铺开基层治理“一张网”，群众反映事项办结率达99%以上。

——幸福指数持续攀升。投入民生资金39亿元，占一般公共预算支出的89.6%。发放各类救助资金1.3亿元，救助困难群众4.9万人次。就业技能培训中心、县医院儿科楼、爱国主义教育基地（三馆合一）等重点民生工程高标准建成投用。新增城镇就业3230人，城镇登记失业率控制在3.27%以内，转移就业3.6万人，在全省稳就业和农民转移就业会议上作典型发言。高考本科上线率提高14个百分点，全省县级标准化示范学校教研现场会在我县召开。基层医疗卫生机构全部建成中医馆，县人民医院成为全省首个5G医疗综合场景医院。完成“两站一中心”^[7]退役军人服务体系建设，成功创建省级双拥模范县。桦南县红色教育基地被评为省级爱国主义教育基地。在第四届全国农民体育健身大赛中荣获团体二等奖。

——社会治理稳固长效。扫黑除恶专项斗争高质量收官，打掉恶势力犯罪集团2个、团伙2个、“村霸”6人。社会治安案件、刑事案件发案率分别下降6%和8.6%，连续八年“命案必破”，抓获潜逃20年以上命案逃犯6人。信访总量下降52%，到省进京非访实现“零”登记。矛盾纠纷调解成功率达96%，梁立华同志荣获“全国模范调解员”称号。全年未发生重大生产安全事故和较大消防火灾，荣获“全省森林草原防灭火先进集体”称号，胜利社区被评为国家级综合减灾示范社区。连续两年在全市食品安全年度考核中获得优秀（A类）成绩。

——政府建设全面加强。修订完善《县政府工作规则》，组织会前学法13部，制定并公布规范性文件6件。圆满完成“七五”普法，被评为全省普法工作先进县、法治政府创建示范县。70件人大代表建议和53件政协委员提案全部按期办结，满意率达100%。政府发文数量、督查事项分别减少44%和25%。严控“三公经费”^[8]支出，审计核减工程造价1017万元。此外，国防动员、档案史志、地震气象、妇女儿童、外事侨务、民族宗教及老年人、残疾人、红十字等各项事业取得新进步，为经济社会发展作出新贡献。人口普查顺利通过国家事后质量抽查。桦南籍现役军人张俊凯被评为全军“最美新时代革命军人”。

各位代表，去年春节前，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在首位，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，建立统一高效指挥体系和县乡村（社区）三级联动机制，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持“外防输入、内防扩散”总体策略，落实“四早”^[9]要求，压实“四方责任”^[10]，严守“四道防线”^[11]，始终保持“零输入、零感染”的良好态势。坚持分区分级精准管控，深入开展“走千企访万户”活动，落实惠企政策67项，帮助解决问题1496个，有力保障了经济社会平稳运行。

在这场抗疫大考中，广大医护工作者白衣为甲、逆行出征、驰援武汉，生动诠释了人民至上、生命至上的价值理念；公安干警、社区工作者、党员干部、志愿者闻令而动、冲锋在前、英勇奋战，展现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的硬核力量；企业家主动担当、慷慨解囊、奉献爱心，广大人民群众积极响应、全力配合、携手抗疫，构筑了万众一心、众志成城、共克时艰的钢铁长城。

各位代表，2020年工作任务的顺利完成，标志着“十三五”圆满收官。

五年来，我们坚持不懈抓产业、强工业、建园区，新旧动能加快转换，产业结构优化升级。累计引进项目130项，鸿展30万吨燃料乙醇、恒源农林产业园等一批大项目好项目相继落地、激活增长引擎，三次产业比重由2016年的60:11:29调整为56:17:27，规上工业增加值年均增长25%以上，县域经济在平稳增长中实现了结构更优、质量更高、效益更好的发展。

五年来，我们坚持不懈抓重点、强弱项、补短板，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打赢“三大攻坚战”。啃下了最难啃的“硬骨头”，摘掉了国贫县的“穷帽子”，连续四年在全省扶贫开发绩效考核中取得A级佳绩；全面完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，生态环境多项指标全市最优；连续五年未发生重大安全事故和有影响力的社会事件，荣获2015-2019年度全省社会治安综合治理先进集体等多项殊荣。

五年来，我们坚持不懈抓改革、强服务、优环境，密集推出一系列改革措施，打通了许多堵点难点。机构改革、行政审批、商事登记、综合执法等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发，市场主体扩增近1.2万户，是2015年的2.8倍。“强乡扩权”、村级小微权力规范化运行等关键环节改革成果丰硕，多次承办国家和省、市重要会议，加强乡镇政府服务能力建设做法入选全国第一批典型经验，被确定为全国乡村治理体系建设试点县。

五年来，我们坚持不懈抓基础、强保障、兜底线，解决了一大批群众最急最忧最盼问题，交出了一份份有温度、有厚度的民生答卷。累计投入民生资金176.8亿元，占一般公共预算支出的88.5%。社会保障、贫困救助、养老服务等制度体系更加成熟，城镇新增就业数量和居民参保率全市领先，教育、医疗、文化等公共服务更多更公平地惠及城乡居民，被评为全国群众体育先进县、全省中医药先进县。

五年来，我们坚持不懈抓建设、强管理、树形象，城市功能品位持续提升，对外影响力不断扩大。新建及改造道路400公里，建成回迁安置住房8382套，新增绿地118.4万平方米。牡佳铁路客运专线（桦南段）建设全速推进，桦南即将步入高铁时代；城南环路跨铁立交桥、新中医院、客运总站等一大批标志性工程建成投用，奋进中的桦南正以全新面貌、昂扬姿态展现在世人面前。

各位代表，过去五年，我们经受了宏观经济“三期叠加”[12]的持续影响，遭遇了历史罕见天气和重大疫情的巨大冲击，在保工资、保运转、保民生的基础上，实现了稳增长、防风险、提质效等多重目标，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大党员干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大党员干部群众，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻桦人民解放军、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创业的企业家，以及所有关心支持桦南疫情防控和经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，也要看到存在的问题。主要是：县域经济总量不大，财源建设相对滞后，非税收入占比较大，可持续性税源不足；支柱产业尚未形成规模，企业科技含量不高、产品附加值低，缺乏有影响力的主导产业和龙头企业；民生领域还有欠账，居民就业质量还不够高，养老服务体系还不够完善，供水供热、物业管理还不能完全满足群众的需求；个别窗口单位服务不优、效率不高等问题依然存在，投资营商环境仍需进一步优化；少数干部担当意识、综合素养、执行能力与新时代发展要求还有较大差距。对于这些问题，我们将认真研判分析，切实加以解决，决不辜负人民期待。

二、为建设社会主义现代化美好桦南夯基垒台

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是全面落实高质量发展要求、加快转变发展方式、努力提升发展质效的关键五年；是锚定更高目标争先进位、奋力赶超跨越、创造更大奇迹的黄金五年。

当前，世界百年未有之大变局深度演化和我国现代化建设新征程开局起步相互交融，县域经济发展的外部环境和内部条件发生深刻复杂变化。但从总体上看，我县发展趋势是向好的，机遇大于挑战。国家深入实施创新驱动、改革开放、区域协调、扩大内需等重大战略，为我们带来了难得的历史机遇，提供了广阔的发展空间，创造了良好的政策环境。

我们要认清发展大势，坚定必胜信心，统筹把握“两个大局”^[13]，增强危机意识、机遇意识，保持战略定力，集中精力办好自己的事，为加快建设现代化美好桦南夯基垒台、积蓄动能。一是经济发展得到新提升。全县地区生产总值年均增长5-7%，粮食综合生产能力稳定在25亿斤以上，民营经济占比达到60%以上，冲刺全省县域经济十强县。二是产业水平得到新提升。第二产业占GDP比重达到20%以上，服务业增加值占GDP比重达到30%以上，社会研发经费投入占GDP比重达到2%。三是改革开放得到新提升。招商引资总额突破200亿元，固定资产投资年均增长6-8%，外贸进出口总额年均增长8-10%。四是区域发展得到新提升。积极融入佳木斯西部城市功能区，加快推进新型城镇化建设，常住人口城镇化率达到45%。五是社会文明得到新提升。城乡垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到90%，全面完成老旧小区改造，创建国家级卫生城，力争全国文明城市“两连冠”。六是生态文明得到新提升。空气优良天数占比达到95%以上，森林覆盖率达到35.86%，建成区绿地覆盖率达到39%，创建国家级园林城。七是民生福祉得到新提升。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增速，基本养老保险、医疗保险实现全覆盖，城镇调查失业率低于6%，义务教育实现优质均衡发展。八是社会治理得到新提升。社会治安、刑事案件发案率持续下降，信访事项办结率达到100%，确保不发生重大安全事故和有影响力的社会事件，创建国家级平安城、食安城、双拥城。

实现“十四五”发展目标，必须坚持党的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保经济社会发展始终沿着正确方向前进；必须牢牢把握经济发展这条主线，紧紧扭住改革开放、扩大内需、区域协调等重大战略支点，以重点工作和关键环节的突破带动全盘、活跃全局；必须坚持系统观念，妥善处理好当前和长远、整体和局部、特殊和一般、发展和安全的关系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须牢固树立以人民为中心的发展思想，立足民生谋发展，加快发展惠民生，充分激发全县人民的积极性、主动性、创造性，切实凝聚起推动高质量发展的强大力量。

三、推动经济社会高质量发展走在前列、行稳致远

2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，统筹做好改革发展稳定各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，紧紧围绕建设“创新、协调、绿色、开放、共享”现代化美好桦南，继续做好“六稳”“六保”工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济社会高质量发展走在前列、行稳致远，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼。

统筹考虑各方面情况，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；规上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；外贸进出口总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步，单位地区生产总值能耗完成市控指标。

（一）持续抓好疫情防控，有效应对风险挑战。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，落实落细各项防控措施，持续巩固疫情防控成果。

突出“人”“物”同防。始终把外防输入作为重中之重，严格落实境外和中高风险地区来返人员全流程闭环管理，精准做好大数据分析和网格化排查，最大限度降低疫情输入风险。加强进口冷链食品全链条闭环管理，严格落实“三证一码”制度^[14]，全面做好从业人员定期核酸检测、健康监测和个人防护，突出做好冷链食品、物流快递和公共场所消毒灭杀工作，严防疫情传播和扩散风险。

注重“点”“面”共管。全面加强网格化管理，突出抓好两站、医院、学校、商超、养老院、监所等重点场所常态化管理和服务，用好防疫“三件宝”^[15]，推动重点人群“应检尽检”，严防院内感染和聚集性病例。充分发挥各类“哨点”作用，健全多点触发预警机制，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。加强舆情监测和社会面管控，确保不发生有影响力的社会事件。

坚持“平”“战”结合。加强统一指挥、科学调度，备足物资、建强队伍，构建有力有序的疫情防控指挥体系。加快推进疾病预防控制中心、人民医院传染病区、急救中心等项目建设，全面提高核酸检测、流调溯源和医疗救治能力，做好长期打硬仗的准备。有序推进新冠疫苗接种，确保符合条件人群“应接尽接”，及早建立免疫屏障。

（二）加快推进转型升级，构建现代产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，做好“三篇大文章”^[16]，做大增量，做优存量，做活变量，努力提高经济发展质量和效益。

打造优势产业。探索实行“链长制”，加快培育龙头企业，打造优势主导产业。依托鸿展生物、龙源科技等企业，做好建链强链延链补链工作，推动箭达天下汽车轮胎生产项目落地开工、龙源医药中间体二期投产达效，全力打造精细化工立县支柱产业。突出抓好“两头两尾”^[17]，加快推进乌驴精深加工、全谷物食品、大豆蛋白粉等产业项目建设，壮大绿色食品精深加工特色优势产业集群。

提振工业经济。实施“工业强县”战略，加强工业经济运行监测分析，强化要素保障和政策支持，力争规上工业企业达到40户。实施质量提升工程，推动农副产品加工、建筑结构材料等传统产业升级改造。全面落实“紫丁香计划”，加快恒源食品转板、万丰德肥业上市进程。优化经开区基础设施及功能配套，确保化工园区通过省级批复认定。

强化创新驱动。实施创新驱动战略，加快培育一批数字车间、智能工厂，筹建桦南科技创新创业中心。深化院校企对接、产学研合作，依托江南大学国家技术转移中心桦南分中心，加大紫苏精深加工产品研发和黑木耳多糖提取技术攻关力度，推动科研成果落地转化。完成4家高新技术企业申报、12家科技型中小企业评价工作。加快“十大基地”^[18]建设，推动全民创新创业。

发展全域旅游。完成《桦南县全域旅游发展规划》编制，完善水电路网等旅游基础设施，构筑全域共建、共融、共享旅游发展新格局。积极推进向阳湖冷水渔村、桦西湖冰雪嘉年华等项目建设，打造一批“拳头”旅游产品。深度开发百年蒸汽火车特色旅游、博物馆群红色研学线路，推动百年蒸汽火车旅游区争创国家5A级景区，办好映山红音乐节、向阳湖冬捕旅游文化节等节会活动，叫响桦南文化旅游品牌。

（三）深化对外开放合作，增强经济发展动能。坚定实施扩大内需战略，推进更高水平对外开放，持续扩大有效投资，促进消费全面升级。

不遗余力上项目。坚持招商引资“一号工程”不动摇，深入开展“招商引资和项目建设突破年”活动，探索企业外包服务招商、“互联网+招商”等新模式，力争引进千万元以上项目20项，实现签约额53亿元。牢固树立“项目为王”工作理念，实施项目建设三年行动计划，滚动谋划入库项目100项，全年开复工项目60项。

千方百计稳外贸。积极融入“一带一路”^[19]“中蒙俄经济走廊”，依托“三桥一岛”^[20]大通道，加强同经济发达地区、沿边沿海城市的交流合作。积极参加进口博览会、中俄博览会等各类展会活动，建立对外信息储备库。加强与亚马逊、全球速卖通、雅虎等跨境电商平台对接合作，鼓励恒源、金海等外贸企业拓展东南亚市场，支持农盛园食品发展外贸出口。

多措并举促消费。优化城乡商业网点布局，推进世纪生活广场、悦城广场等商贸体优质运营，提振传统消费。加快推进现代服务业扩容提质，支持发展夜间经济、地摊经济，积极培育医养康养、体育健身、家政服务等新消费增长点。大力发展“直播带货”“宅经济”等新业态，办好第四届桦南商洽会。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目，拓展农村消费。继续开展“诚信经营、放心消费”创建活动，保护消费者合法权益。

（四）巩固提升脱贫成果，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升农业农村现代化水平。

为乡村振兴助力。大力实施脱贫攻坚“十项巩固工程”^[21]，保持政策的延续性和稳定性。突出产业支撑，加快推进托耕代管、光伏发电等项目建设，强化已建成项目经营管理，完善收益分配机制。积极发展庭院经济、手工编织等小型产业，统筹抓好就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫，确保脱贫人口持续稳定增收。建立健全防止返贫动态监测和解决相对贫困长效机制，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，助力乡村全面振兴。

为农业生产增效。严格落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积348万亩。探索实施“田长制”，深入整治农村乱占耕地建房问题，防止耕地“非农化”。加大非洲猪瘟、炭疽等重大动物疫病防控力度，保障畜牧业发展安全。实施共和灌区改造提升等6个水利工程，新建高标准农田14万亩。加快推进科技兴农、现代育种、智慧农业等重点工程建设，新增“互联网+农业”高标准示范基地2家，建设省级重大病虫害监测网点10个，农作物耕种收综合机械化率达到97.4%以上。

为农业产业提质。深入实施“一牛一猪一驴一禽”工程，促进畜牧业全产业链发展。抓好食用菌特色产业集群等项目建设，积极申报“中药材产业强县”项目。加快推进农村一二三产融合，打造兴通庄绿色蔬菜采摘园、龙兴生态园等乡村产业综合体。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌，发展“鸭稻”“鱼稻”“富硒稻”等种植面积1万亩，新增绿色有机标识认证2个。完善农产品市场营销体系，争取农产品仓储保鲜冷链物流设施项目。

为农村发展赋能。稳慎推进农村宅基地制度改革，争取宅基地有偿退出项目资金2亿元。开展数字乡村试点工作，推进数字乡村控制中心、农村生活垃圾分类治理数字化信息化系统建设。推广农业生产托管服务，完成社会化服务面积20万亩，争创省级农业生产社会化服务示范县。深化农村集体经济股份合作制改革，推行“九型强村富民法”^[22]，实施村集体产业项目14个，力争所有行政村集体经济收入达到10万元以上。

为生态宜居添彩。实施创建美丽宜居示范乡村“四区四带”行动^[23]，完成省级试点村庄规划编制。继续推进农村“五大革命”^[24]，计划新建室内厕所2000个、乡镇污水处理厂3个、农村污水处理试点项目6个，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到86%以上。完成村屯绿化1520亩，建设省级村庄绿化示范村2个，创建美丽宜居示范乡镇4个、示范村54个、最美庭院300个。

（五）深化重点领域改革，打造一流营商环境。坚持以优化营商环境为基础，全面深化改革，激发全社会创造力和市场活力。

提升资源配置水平。深化事业单位人事制度改革。推进预算管理一体化建设。深化金融供给侧结构性改革，加快农村商业银行挂牌运营。积极盘活哈天源闲置土地，推动“腾笼换鸟”。实施专家服务基层行动计划，鼓励、引导各类专业人才向基层一线流动。统筹抓好乡村治理、乡镇政府服务能力建设等试点工作，协同推进农垦、森工区域经济社会一体化发展。

提高行政服务效能。深化“放管服”改革，升级营商环境2.0版本，打造全省营商环境标杆城市。深度挖掘“一枚公章管审批”优势，改造升级企业开办全流程操作系统，推动行政审批由“人工审批”向“智能秒批”转变。加快政务服务标准化进程，完善“综合一窗”建设。深化“证照分离”改革，推行工程项目建设审批“承诺即开工”、项目服务专班和首席服务专员制度。推进“互联网+政务服务”建设，开通“桦南移动政务”手机APP，实现县乡网上协同办理。打造“24小时自助服务专区”，提升群众办事便利度。

促进民营经济发展。加快推进“信用桦南”建设，建立重点行业领域守信联合激励与失信联合惩戒备忘录。严格落实市场准入负面清单制度，依法保护民营企业合法权益。探索推行“首违不罚”“轻微不罚”清单制度，为市场主体提供更加宽容的制度环境。常态化开展“走千企访万户”活动，实行企业全周期服务，推行惠企政策“免申即享”，完善“接诉即办”机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

（六）拓展文明创建成果，放大品牌城市效应。坚持规划引领、建管并重，优化国土空间布局，促进城乡协调发展，不断提升城市品牌内涵和对外影响力。

增强城市内涵。加强国土三类空间管控，完成《桦南县国土空间总体规划》编制，合理划定“三区三线”^[25]。科学编制控制性详细规划，做好高端商业步行街等重点区域规划设计，促进生态、旅游、康养、休闲、体育等功能融合，打造宜居宜业宜游的现代化魅力城市。

完善城市功能。加快推进同汪公路、鹤大辅线建设，实施“新土线”“幸七线”农村路网改善项目，高标准建成桦南高铁站、客运东站，打造“零换乘”公铁联运枢纽。完成苗圃北路、迎宾路等4条道路，拓建新兴街、复兴街，新增停车泊位1500个。完善学府路、新曙光路等易涝区段排水防涝设施，推进金晖大街跨铁立交桥、过街天桥建设。实施城区给水改扩建二期、智慧二次供水工程，新建热源厂1座，改造智慧供热站102座、管网7.7公里。

提升城市品质。实施城市更新行动，争取南苑新城棚改项目开工，高质量完成32个老旧小区改造。布建城市“口袋公园”，打造中兴路、苗圃北路沿线绿化景观带，新增绿化面积15.2万平方米。建立完善文明城市创建长效机制，提升城市精细化管理水平。整治城区“大喇叭”噪音污染，解决校园周边上下学时段道路拥堵问题。加强薄弱小区物业管理，开展房地产市场专项整治。

（七）推动绿色低碳发展，改善生态环境质量。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化调整作用，努力实现减污降碳协同效应。

加强污染防治。全面整治“三堆”扬尘^[26]污染，加快推进10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造和10蒸吨以上非电锅炉升级改造，持续开展散煤、机动车尾气、餐饮业油烟专项治理行动。坚持“三水统筹”^[27]“五水共治”^[28]，实施“一河（湖）一策”（2021-2023），推进“两河两库”^[29]水环境整治。健全污染地块联动监管机制，工业固体废物综合利用率达到70%以上。

厚植生态优势。建立生态修复项目库，实施山水林田湖草和历史遗留矿山生态修复项目。落实农业“三减”面积71万亩，轮作休耕8万亩，争取黑土地保护试点项目，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。全面推行“林长制”，完成造林1.1万亩，森林覆盖率达到35.8%。实施向阳山、共和、八一水库草场围栏休牧，完成七星湖森林公园、共和水库自然保护区优化整合。

拓展绿色空间。大力发展风能、生物质能等清洁型能源，推进龙源桦南公心集100兆瓦风电、嘉圣分散式风电项目建成并网发电。加快乡村电气化建设，实现电能替代600万千瓦时。新建万吨秸秆成型燃料站5个，秸秆综合利用率达到95%以上。持续推进节能减排、垃圾分类等工作，深入开展“厉行勤俭节约、制止餐饮浪费”专项行动，引领创建节约型社会。

（八）倾力改善民生福祉，提高群众生活品质。围绕满足人民群众高品质生活需求