“十四五”规划是第二个百年奋斗目标新征程的开局之年，是未来五年桦南全县上下共同的行动纲领和意志的体现，对未来五年乃至更长时间的经济社会发展具有重要的引领作用。

   一、“十四五”期间工作目标任务及措施

1、“十四五”期间工作目标任务

“十四五”期间主要任务：谋划全县国土空间保护和开发利用的总体战略目标，统筹划定国土空间“三条红线”；提出县域优化城市空间发展布局及产城融合发展；提出“十四五”期间全县国土空间开发利用，严格国土空间用途管制，明确国土空间生态修复、生态保护、耕地保护、矿产资源开发利用和保护、水资源开发利用和保护、基础测绘及地理信息发展等。

2、工作措施

（1）构建国土空间规划体系。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化要求，探索建立责权统一、高效衔接的“总体规划——详细规划——专项规划”的规划类别体系。我县国土空间规划旨在对全县范围内的国土空间利用在空间和时间上做出安排，是详细规划和各类专项规划的基础和依据。同时，划定城镇开发边界、全县域永久性基本农田红线和生态保护红线。县城区域确定的城镇开发边界内的集中建设地区，编制控制性详细规划；城镇开发边界外的乡村地区，编制村庄规划，作为具体实施国土空间用途管制的法定操作依据。

桦南县自然资源局将立足工作职能，围绕国家建立健全国土空间规划体系、“新基建”（ 以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的信息网络基础设施）、省委省政府重大发展战略，充分结合桦南未来发展需求和当前实际，以群众期盼为出发点，以国土空间规划、补短板强弱项为着力点，以省级高新技术产业开发区建设为突破点，坚持规划先行，优先安排基础设施和公共服务设施用地，落实产业、文旅、生态以及新兴业态等用地安排，全面完成自然资源任务指标。

一是国土空间规划战略近期目标全面实现。人口、建设用地、城镇化以及国土空间开发保护等近期指标全面实现，并形成良好趋势，为实现2035年总体目标奠定良好基础。二是县域城镇体系基本形成，等级规模、职能结构得到合理优化，县域重大基础设施和公共服务设施选址基本完成。三是三区三线（根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。）基本得到协调落实，国土空间用途管制规则明确，并在此基础上科学划定蓝绿黄紫“四线”（市政黄线、水体蓝线、绿地绿线、文保紫线）。四是国土空间综合整治、生态保护修复有序开展，完成阶段性任务。生物多样性网络初步构建，保护要求与保护措施基本明确。五是乡镇国土空间规划编制全面完成，村庄规划、各类专项规划应编尽编，具备实施性和可操作性。乡镇国土空间格局得到初步优化，乡村基本实现乡村振兴战略目标。六是建成国土空间规划信息平台，作为统一国土空间用途管制、实施项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。平台监督实施预警机制初步建立，规划评估定期开展。

（2）优化城市空间发展布局及产城融合发展整体规划的研究。目前，桦南县以产业提升为目的，以产城融合为路径，积极准备省级高新技术园区建设工作。

一是借势提升，创新发展。依托黑龙江省，吸收周边五大地级市人流、物流、资金流、信息流的溢出，借力佳木斯空间拓展和桦南县转型发展，提升开发区产业和城市建设品质，形成以新兴产业、绿色食品精深加工为核心的产业体系和生态宜居的品质环境，与桦南县城、曙光农场和林业局差异化发展，形成共同协作、共同发展的区域分工体系。主导产业培育。重点培育农产品加工、现代物流、循环农业、创业孵化、信息服务五大产业集群

二是功能复合，综合发展。培育创智产业，引导先进制造业发展，形成产研互动的产业体系。面向市场需求，提供产研融合的弹性复合空间，为产业的发展提供优良的空间载体。同时通过完善配套服务设施、整理城市道路系统、建设市政设施等措施，改善提高整体生活品质，满足居民的现代化生活需求。兴建配套服务设施和农业创新与转化平台。包括科技创新平台、管理中心等配套服务设施；科技成果转化、推广所需的相关服务平台和服务设施。创建创业孵化平台；农产品质量安全检验检测平台等。重视新型农业经营主体培育：重点培育新型职业农民，新型农场主、农民专业合作组织负责人和农业小微企业。

三是产城联动，融合发展。由于开发区的内在特性，开发区和桦南县城的联系是广泛和系统的，不仅仅表现在交通组织方面，在功能互补、设施配套、产业协作、时序对接等领域均存在共生联动的特征。因此规划应从最大程度发挥开发区产业经济效应、最大程度为桦南县城提供生长空间和配套支撑这两个方面出发，推动产城联动格局的形成，促进高新区整体发展。

四是特色集群，低碳发展。把优化经济结构和转变发展方式作为主攻方向，做到制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，构建五大产业体系，把开发区打造成桦南县产业发展的核心高地；积极发展低碳经济，大力推行清洁生产，建立绿色经济体系。

五是彰显特色，绿色发展。充分利用现状生态景观资源优势，积极打造八虎力河和向阳灌渠生态景观带，提升G11沿线景观空间，充分展示开发区城市门户的形象；同时发展商业服务、展览展示和专业市场等功能，充实门户内涵，将开发区打造成桦南对外的重要展示窗口。

在产业平台的构建层面，深入挖掘中心城区存量用地的产业潜力，配合高新技术产业开发区“一区五点”的用地布局。优化主体园区、城南区块、城东区块、北方水泥区块4个区块及场县共建区块、局县共建区块等2个共建区块。以国土空间规划为空间保障基础，深入落实高新技术培育和财务扶持体系、落实精准对接国家负面清单制度、落实深入辅助企业科研立项制度、保障技术型企业成果转化机制、积极构建技术型企业影响力论坛机制、建设高技术研发云机制。

   （3）合理安排用地指标。建立完善自然资源评价评估机制，公布实施新一轮地价，开展城市地价动态监测，构建统一城乡地价体系。一是保障重大项目用地。紧紧围绕县委、县政府确定的重点建设项目，科学合理地安排好用地指标，为争取重点项目早落地、早开工、快审批提供保障。二是保障高新科技项目、新生态项目供地。在新增用地指标上向高新科技、生态项目倾斜。严格落实用地准入、生态准入条件及标准，保障新生态项目供地。三是保障新农村建设用地。按照新农村总体发展布局，围绕“六个目标”科学规划总体布局，通过规划调整缩减农村居民的用地规模，增加集体建设用地、工业、事业、服务用地规模。四是保障社会养老及发展旅游项目供地。规划编制养老服务设施供地计划，将养老服务设施用地供应纳入国有建设用地供地计划。深入贯彻落实国务院、省市关于旅游业发展用地政策的意见，在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。五是保障扶贫攻坚项目供地。“十四五”期间，我县按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，合理安排好光伏发电、规模化养殖、绿色农业、农产品深加工等保障扶贫产业项目供地。六是保障城市基础设施建设及民生工程项目用地。推进城市基础设施建设，重点保障重大基础设施项目及各类民生改善项目的用地供应，优化提升城市综合承载力。优先交通基础设施用地供应，发挥交通运输用地对城市结构和功能的引导作用；积极支持学校、便民服务中心、公园、幼儿园等公共管理与公共服务设施建设的用地供应；特别对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房，城市旧住宅区(危旧房、城中村)改造等政策支持性住房，优先保障用地。

   （4）加快国土空间生态修复和生态保护。

开展全域国土综合整治试点，科学谋划全域国土综合整治工程项目，编制全县国土空间生态修复规划，推动建立矿山生态修复基金，建立全县生态修复项目库，实施山水林田湖草生态修复工程试点项目。一是黑龙江省佳木斯市桦南县八虎力河流域山水林田湖草生态保护修复工程，二是黑龙江省共和水库流域山水林田湖草生态保护修复工程，2021年进入国家项目库，2022年出库。

生态保护：全面落实生态文明建设要求，充分发挥国土空间规划、矿产资源规划、各级、各类保护区管控作用，科学合理的配置矿产权，优先保障生态安全。持续推动黑土耕地保护工程，严守耕地红线，深入摸排土壤污染状况，积极推进主体责任落实，提升黑土保护成效。

（5）耕地保护。切实加大耕地保护工作力度，严格落实耕地保护责任制，按照省政府批准下达的耕地保有量指标落实耕地保护责任。严格保护永久基本农田，确保永久基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。同时，切实加大补充耕地工作力度。严格执行耕地占补平衡政策规定，全面实行“先补后占”政策，实现补充耕地数量和产能双平衡。

桦南县“十四五”期间补充耕地潜力情况。结合全国“三调”基础数据，经测算我县“十四五”期间可开发利用的集中连片耕地后备资源开发规模为140公顷，共计7片，预计新增耕地面86.7公顷。通过分析我县除园地、林地、草地之外的其他农用地，结合我县土地整治规划内容，初步判断我县土地综合整治新增耕地潜力160公顷。

（6）矿产资源开发利用和保护

矿产经济是我县的五大支柱产业之一，支撑发展，影响全局。县自然资源局将高度关注矿产支柱产业平稳发展，认真落实省市矿业经济发展的有关规定一是规范矿业管理，明确双方的权利义务。二是建立健全我县探、采矿权监督管理制度和公示制度。三是严把审核程序关。四是认真作好矿证的延期申报工作，有效缩短矿山企业生产“休眠期”，保障矿山企业合法生产、支撑矿产经济平稳发展。

     “十四五”期间，我县力争完成新一轮矿产资源规划修编各项成果的编制工作，统筹全县矿产资源勘查、开发利用与保护、科学确定矿产资源调查评价与勘查的内容和区域，确定各类矿产资源开采总量及最低开采规模、结构调整、生态环境保护和治理等纲领性文件，并上报省、市批准。

（7）水资源保护开发利用

加强饮用水水源保护，对地下水进行开发利用和地下水资源进行管理，对地下水实施监测。对开采水资源进行监督管理，防止过量开采。

（8）加快资源节约集约利用。建立完善自然资源评价评估机制，公布实施新一轮地价，开展城市地价动态监测，构建统一城乡地价体系。鼓励和支持企业综合利用废弃尾矿尾砂资源，大力推广矿产资源节约与综合利用先进技术。

     （9）加强地理信息工作

推进地理国情普查，加快推进全县数字城市基础建设，进一步加强地理信息机构建设，加快编制“十四五”基础测绘规划，推广应用国家坐标系。

     二、2035年远景目标

    从国土空间总体规划的基期年（2020年）开始，在近期年（2025年）、目标年（2035年）时间节点设置分阶段目标。2020年到2025年期间与“十四五”规划提出的行动纲领紧密衔接，坚持规划先行，优先安排基础设施和公共服务设施用地，落实产业、文旅、生态以及新兴业态等用地安排，全面完成自然资源任务指标。预计至2035年，通过上位规划的统筹安排，合理配置各类自然资源要素，力争建成开放、创新、绿色、高品质的新桦南，核心功能持续优化，区域带动显著增强，城镇品质逐渐上升，建设宜居城镇形成家乡感召力、吸引力、创造力、竞争力。通过对下位规划、各类专项规划的指标约束、空间布局管控，体现规划的纵向、横向传导功能，真正实现“多规合一”，建立完善的规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底

政策解读：https://www.huanan.gov.cn/zwgk/index/show/id/15799.html