一、规划的背景和意义

规划背景：桦南县积极构建优质均衡公共教育服务体系、深化基础教育扩优提质行动、推动教育高质量发展、维护国家“五大安全”重要使命，但距离党和国家的要求，对比人民群众对优质教育的期盼还有一定差距。近年来，桦南县人口流动及出生率变化逐渐影响基础教育布局结构优化和教育质量提升，出现常住人口持续减少、适龄儿童数量下降、农村地区学生流失等现象。2019年至今，桦南县学生总数一直呈下降趋势，平均每年下降大约4%-6%。主要体现在义务教育阶段，小学每年度平均下降大约6%，初中平均每年下降大约5.1%，高中在校生总数变化不大。五年间，义务教育阶段学生总数由2019年的22250人，下降到2024年的14256人，学生总数下降了7494人，下降率为33.7 %。

    按近年学生总数变化趋势预估，至2027年，桦南县学前教育在校生总数约为2500人左右，基础教育学校在校生总数约为17000人左右。全县34所义务教育学校中，100人以下学校约有14所，约占全县义务教育学校总数的41.2%.

规划意义：更好地统筹推进布局结构调整，优化教育资源科学均衡配置、提高教育质量和办学效益，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，保障基础教育协调可持续发展。

合理优化教育资源配置，对100人以下且学校所在地偏远的学校降级为教学点，将乡镇所在地小学、初中学校合并为九年一贯制，将城镇周边小学进行转型。

二、指导思想

始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、二十届三中全会精神及习近平总书记在我省视察和东北全面振兴座谈会重要讲话重要指示精神，有效应对人口变化趋势，落实教育部基础教育布局结构优化调整试点工作要求，深化基础教育综合改革，科学构建优质均衡的基本公共教育服务体系，全面办好人民满意的教育。突出问题导向，适度超前发展、集约发展、高效发展，进一步完善政策措施、开展创新探索，全方位推动我县基础教育区域协调发展、城乡整体发展、校际均衡发展、群体公平发展，持续提升办学能力和公共服务水平。

三、基本原则

一是政府统筹，提高站位。充分发挥政府主体作用，县委、县政府主要领导任主要成员，负责基础教育学校布局结构优化调整方案的制定，并统筹指导、协调监督推进工作落实情况。

二是科学施策，以人为本。充分考虑经济社会发展条件，结合我县生源分布及学龄人口变动趋势，分析研判人口数量与分布变化对基础教育的动态影响趋势，建立布局结构动态调整机制。尊重教育规律，构建优质教育资源扩充机制，进一步激发办学活力，推动基础教育协调可持续发展。

三是攻坚克难，稳中求进。制定明确目标，抓住重点和关键环节，综合把握教育资源配置，因地制宜确定各类学校服务半径、数量和规模。主动回应社会关切问题，在保持基础教育稳步发展的基础上取得突破性进展。

四、目标任务

（一）主要目标

一是持续扩大基础教育优质资源，大力提升教育基本公共服务水平。

开展学前教育普惠保障行动。在新增人口集中地区新建、改扩建公办园，鼓励将小区配套幼儿园办成公办园，逐步提高公办幼儿园在园幼儿占比。办好较大乡镇公办中心幼儿园，通过城乡幼儿园结对、优质园带动、公办园辐射等方式，加大对薄弱园质量提升力度。进一步提升保教质量，做好幼小衔接工作。开展义务教育强校提质行动。进一步扩大优质学校学位供给，加快办好一批条件较优、质量较高、群众满意的“家门口”新优质学校。2025年建设林业小学、实验中学，2026年建设第七小学、林业中学，2027年建设驼腰子镇学校为优质学校。通过充分利用现有校舍资源、改扩建教学楼合并周边薄弱学校、倾斜调配教师编制等方式，一校一策推进优质学校挖潜扩容。开展普通高中内涵建设行动。综合考虑办学地点、学龄人口、管理水平等因素，合理确定普通高中办学规模，深入挖掘优质普通高中校舍资源潜力，大力创办高中发展共同体，通过强校带弱校、实质托管、多渠道帮扶等方式，实现共同体内教育资源合理配置和有序流动，充分利用高校托管契机，将第一中学打造为“省级人文特色学校”，并托管林业中学、第二中学，组成第五互助合作体，扩大优质高中资源总量。实施中职学校办学条件达标行动。统筹规划中职学校布局，补齐土地、校舍、师资、仪器、图书等关键要素短板，完善中等职业与高等职业教育衔接机制，加强产教融合，推进职业教育与产业、就业市场的联系对接，提高中等职业生源质量、教育质量与就业质量。实施特殊教育学生关爱行动。大力推进省、市、县、校四级特殊教育资源中心建设。积极发展学前和高中阶段特殊教育，推动特殊教育与普通教育、职业教育、医疗康复和信息技术等融合发展，逐步完善融合教育支持体系。

二是科学调整小规模学校布局，平衡就近入学与接受优质教育关系。

办好必要的小规模学校。对于生源相对稳定、拥有特殊文化标志且周围没有其他安置学校的小规模学校，要稳慎评估、应留必留。在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留村小学和教学点，切实保障经费运转，配备相应教学仪器设备，配强义务教育全科教师，保障校舍安全，确保开齐课程、开足课时，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。2024年，将金沙中心校、明义中心校、梨树中心校、西合学校降为教学点。审慎撤并小规模学校。规范学校撤并程序，严格履行撤并方案的研究、论证、公示等程序，广泛听取当地各方面特别是服务区域师生、家长意见，争取社会各界支持。针对生源持续萎缩的小规模学校，合理设置过渡期，连续三年无招生的，根据实际情况做必要调整。对已经撤并的学校，因学生回流或当地生源增加等确有必要恢复办学的，应按程序尽快恢复。结合实际建设寄宿制学校。统筹资金在县中心区、人口集聚的乡镇长期保留一批义务教育寄宿制学校，强化食宿、交通、生活、安全等必要的条件。全面改善寄宿制学校设施设备，保障必要的上下学交通条件，健全家校常态化沟通机制，优先关爱特殊儿童，为学生提供优质的学习和生活环境。合理规划一贯制学校。打破学段之间、学校之间师资、校舍、资源共享政策壁垒，因地制宜合办九年一贯制或十二年一贯制学校，探索开展幼小合办、小初合办，实现托幼一体化、小幼一体化，促进资源贯通使用，学生贯通培养。探索撤并学校转型。妥善处置闲置校舍，创办乡村少年宫、中小学综合实践学校、研学实践教育基地、留守儿童爱心学校等，主要用于发展乡村普惠性学前教育、校外教育、劳动教育、留守儿童关爱保护等。将梨树中心校转型为“爱心学校”，为留守儿童和特殊群体学生提供全方位助学服务；将第四小学军事素养轮训基地，为全县提供国防教育服务。

三是稳步推进基础教育综合改革，提升教育治理体系和治理能力建设水平。

推进管理体制改革。大力推行互助合作体办学模式，促进骨干教师有序流动、教学资源有效共享、教学教研一体推进。积极推进县域高中托管帮扶，依托高等学校、优质高中和教科研机构等优质资源，强化新课程新教材新高考培训引领，提升办学治校水平。开展小班化教学试点。鼓励生源较少的学校探索“小班化”教学模式，关注学生个性培养和个别差异，实行因材施教。鼓励互动交流，做好学优生培养和学困生帮扶，培养学生核心素养和综合能力。开展小班化教学培训，提高教师小班化教学能力，推动教育质量持续提升。大力发展综合高中。推进职普融通，实现职普交流，构建注重文化基础、强化职业技能、支持多样选择的课程体系，为学生学习和升学提供多元渠道。推进教育数字化赋能。加大“互联网+教育”专网建设力度，用好国家中小学智慧教育平台，积极推动三个课堂建设和应用，提高农村地区薄弱学校教育教学水平。优化教师队伍配置。加强教师交流轮岗，深化县管校聘改革，推动人员编制在城乡、区域、学区、集团、学校及学段间动态调整、合理配置，有序化解师资结构性矛盾，有效应对县域基础教育学龄人口变化。

（二）各阶段任务

由于人口流动及出生率降低，乡镇学生断崖式下降出现不足百人的小规模学校，预计到2027年由2024年34所减少至30所，各阶段任务如下：

计划2025年，撤并学校1所（桦南县闫家镇中学撤并至桦南县闫家镇中心校成立九年一贯制学校），撤并后预计改建资金为314万元，设备资金为31万元。

计划2026年，撤并学校1所（桦南县石头河子镇中学撤并至桦南县石头河子镇中心校成立九年一贯制学校）预计改建资金为275万元，设备资金为33万元

计划2027年，撤并学校2所（桦南县大八浪乡中心校撤并至桦南县大八浪乡中学成立九年一贯制学校，桦南县驼腰子镇中心校撤并至桦南县驼腰子镇中学成立九年一贯制学校）预计改建资金为616万元，设备资金为70万元。

五、保障措施

一是组织领导坚强有力。将调整优化中小学幼儿园布局工作纳入政府重要议事日程，纳入经济社会发展整体规划。成立工作领导小组，建立教育、发展改革、财政、编办、人力资源和社会保障、公安、卫生健康、住房建设、自然资源、乡村振兴、交通、民政、统计、残联等部门工作协同机制，明确领导责任，推进工作落实，严格考核评价。制定专项优化规划，城乡一体、统筹规划、动态监测、科学合理，制定相关政策，把专项规划的落实作为政府对各部门政绩考核的重要内容，确保工作目标按期实现。

二是条件保障持续用力。健全学位供给动态调整机制，联合相关部门监测预警学龄人口变化，搭建监测平台，及时精准衔接学位需求与布局规划。探索建立国家、省、市、县四级教育经费投入保障机制，重点保障小规模学校运转，打造各具特色的“乡村温馨校园”，加强寄宿制学校建设，提供校车、交通、取暖保障，开展小班化教学改革，加强学区制和集团化办学，发展综合高中，开展县中托管帮扶，推进数字化赋能等改革措施。建立以基础教育教学质量监测为衡量依据的教师资源动态调整机制，及时调整区域、学校之间的编制与教师结构，完善教师调配和退出制度，促进教师合理轮岗、换岗、调岗、分流。明确因布局调整撤并的乡村学校固定资产、不动产、可移动资产的处置原则，产生的相关资金优先用于发展教育事业，撤并乡村学校的土地和校舍优先保障当地教育事业需要。

三是督导检查不断发力。定期对工作实施情况进行督导检查，把基础教育布局优化与质量提升工作的推进情况纳入督导评估体系，作为人民政府履行教育职责的重要内容。加强规划过程监督，建立县域基础教育布局优化与质量提升实施情况跟踪督导机制，对督导发现的问题要限期整改，强化督导问责。统一思想、凝聚共识，促进各校及时总结、广泛宣传典型经验和实施成效，不断提炼提升试点成果，及时总结经验，形成示范推广机制。充分回应群众对美好教育的向往，形成社会各界积极配合、广大人民群众充分支持的工作局面。