第一章 发展基础与环境

第一节 自然概况

桦南县位于黑龙江省东北部，佳木斯市南端，完达山西麓，地处三江平原西南部，全县面积4415.6平方公里，辖6镇4乡，总人口46.7万。桦南县处在佳木斯、双鸭山、七台河、哈尔滨四个城市的中间区位，地理位置优越，是国家商品粮基地县、首批国家智慧城市试点县、粮食生产先进县、绿色能源示范县、生态建设示范县、中国南瓜之乡和中国白瓜籽之乡。
历史文化底蕴厚重。桦南县拥有挹娄、魏晋、辽金和明清时期遗留下来的大量历史资源，白金宝文化与滚兔岭文化相互交融。桦南县是东北抗日联军第八军和第十一军的诞生地，七星峰等抗联遗址已经成为中国抗联历史上不朽的精神丰碑。
自然资源得天独厚。桦南县土地辽阔、地形多样、土质肥沃，是佳木斯重要的农业基地。县域内现有耕地342.5万亩，森林覆盖率 35.6%。已探明的矿产资源有煤炭、石灰石、黄金、石墨、铁等 20 多种，储量占佳木斯市总储量的 70%以上。
地缘区位优势突出。桦南县地处佳木斯、双鸭山、七台河、鹤岗、鸡西五地市“一个半小时”经济圈中心，牡佳铁路、鹤大、依饶等国省干道穿境而过，城乡交通便捷，发展空间广阔。
旅游资源丰富多样。桦南县的奇观、胜景堪称“三江之最”，境内有三江第一峰---七星峰，三江第一湖——向阳湖，三江第一林——孟家岗人工林。共和湖长寿邨（滑雪场），明义金达莱花山，土龙山农民武装抗日纪念广场，土龙山飞机堡等项目构建了桦南县多层次的旅游体系。

 第二节 发展基础

“十二五”期间，桦南县深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省、市决策部署，积极应对经济下行压力，抓党建、上项目、兴产业、惠民生、促和谐，保持了经济社会持续快速发展的良好态势，较好的完成了十二五规划确定的各项工作任务。
一、“十二五”期间发展成就
经济实力快速提升。2015年全县GDP实现115.7亿元，与十一五期末相比年均递增14.9%。公共财政收入实现3.4亿元。固定资产投资完成96.3亿元，与十一五期末相比年均递增17.3% 。城镇常住居民人均可支配收入实现20432元，与十一五期末相比年均递增13.5%。农村常住居民人均可支配收入实现11580元，与十一五期末相比年均递增13.2%。
现代农业健康发展。“十二五”期间，农业综合生产能力稳步提高，粮食总产稳定在26亿斤以上。农业产业结构不断优化，构建了鹤大公路沿线经济带，山区、城郊区、平原区三个经济区，走出了一条具有区域特色的现代农业发展之路。市级以上龙头企业26家，创新已成为推动现代农业发展的主要力量，成为黑龙江省电子商务进农村示范县。
工业结构持续优化。2015年，规模以上工业企业增加值实现16亿元，与十一五期末相比年均递增15%，初步形成了建材、煤炭开采加工、矿产经济、绿色能源、绿色食品、山林产品加工等支柱产业，加快了结构调整和优化升级。
现代服务业崭露头角。2015年末金融机构各项存款余额85.7亿元，贷款实现30.3亿元，金融对经济的驱动力不断提升；招远皮革城建成并投入使用，亿丰国际商贸城项目开工建设，区域高端专业市场辐射力明显增强。“十二五”期间，旅游业累计投入资金1.56亿元。向阳湖风景区、七星峰国家森林公园成功晋级AAA级旅游景区，青背生态农业旅游区成为省级乡村旅游示范点之一。
生态文明建设稳步推进。生态环境良好，森林覆盖率、植被丰度、草场盖度持续上升，环境质量不断好转。城区环境空气质量满足优良天数的比例达到90.4%。主要河流满足Ⅲ类水质标准，达标率为87.5%，主要集中式饮用水质达标率为100%。
城市人居不断改善。市政基础设施建设快速推进，形成了以主要干道“四横、五纵”为路网主体框架的交通网络。供热总入网面积为420万平方米，供水主支管线112公里，供气用户3391户。完成棚户区改造35.49万平方米，楼体节能改造83万平方米，农村泥草(危)房改造13624户。
民生福祉大幅提升。各类养老救助资金及时足额发放，城镇居民医疗保险和新农合参合率分别达到98%和99.8%。教育基础设施不断改善，师德师风不断加强。县级公立医院综合改革成效明显，县医院、中医院、妇幼保健院顺利通过二甲评审验收。高标准建设的县政务服务中心投入使用，审批事项、审批环节和审批时限分别减少65.2%、29%和52.3%。平安桦南建设深入推进，社会综合治理能力进一步提高，交通、消防、食品药品等重点领域安全监管不断加强，社会环境安定有序，人民群众的安全感和满意度明显提升。
二、存在问题
综合经济实力偏弱。虽然“十二五”期间实现了高速增长，但与发达县市相比，经济总量仍然较小。据黑龙江省统计局发布的县域经济社会发展综合评价报告显示，2014年桦南县综合经济实力位列黑龙江省第29名，政府公共服务供给能力受到经济总量的较大限制。
工业企业竞争优势不突出。工业增长速度虽然较快，但战略性新兴产业发展缓慢。支柱产业和龙头企业比重不高，对整个县域经济的带动和辐射能力偏弱。企业产业链控制力和延伸力较差，企业之间缺少相互支援、相互依托的合作关系，未能形成具有较强竞争力的产业集群。
创新创业环境有待改善。企业缺乏创新意识和创新能力，科技成果转化动力不足。自主创新创业人才缺乏，难以支撑经济发展转向创新驱动的要求。融资渠道单一、资金短缺，尚未形成全链条、贯通式的创新平台，创新资源相对分散。创新创业的政策环境有待完善，目前尚未形成有效的创新创业激励机制，创新服务功能有待整合。
体制机制尚待深化。政府和市场关系需进一步理顺，企业仍未彻底从传统的政府管理模式中解放出来。行政体制改革有待深化，简政放权、放管结合、优化环境还需建立长效机制。创新驱动发展和质量效益优先的体制机制尚未建立。市场主体发育不足，民营经济活力不强，市场准入、要素流动等人为障碍应逐步消除。

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